教育部对十二届全国人大四次会议第3194号建议的答复

　　您提出的“关于‘十三五’时期学前教育发展的建议”收悉，经商财政部，现答复如下：

　　学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。党中央国务院高度重视学前教育。《教育规划纲要》提出到2020年基本普及学前教育的目标。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确提出坚持公益性普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

　　“十二五”以来，各地按照《教育规划纲要》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的要求，以县为单位连续实施一期、二期学前教育三年行动计划，国家实施一系列学前教育重大项目，支持地方实施三年行动计划。一是加大对学前教育投入。各级财政把学前教育经费列入财政预算，截至2016年，中央财政累计投入学前教育专项资金1000多亿元，地方财政投入超过3000亿元，学前教育财政投入总量比5年前增长了6倍，并重点向中西部农村、边远、贫困地区倾斜。二是大力发展公办园。在国家项目支持下，各地安排实施了一大批新建、改扩建公办园项目。五年来，各地利用农村闲置校舍新建、改扩建幼儿园、增设农村小学附属幼儿园约12万所。地方陆续出台城镇小区配套幼儿园建设管理具体办法，天津、大连、杭州等地规定城市住宅小区配套幼儿园建成后无偿移交教育行政部门，用于举办公办园。三是积极扶持普惠性民办园发展。采取购买服务、生均补贴等方式予以经费支持。如：青岛、成都、郑州等地对认定的普惠性民办园进行生均定额补助标准。“国培计划”将民办园教师同等对待，福建、天津等地实施了普惠性民办园教师专项培训。各地把普惠性民办园纳入学前教育教研指导网络，采取结对帮扶等多种方式，提高民办园保教质量。四是加强幼儿园教师队伍建设。国家出台了《幼儿园教职工配备标准》《幼儿园教师专业标准》《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》。各地通过公开招考、特岗计划、免费师范生等多种方式补充幼儿园教师。幼师国培计划中央财政投入23亿元，培训中西部地区农村幼儿园骨干教师90多万人次。一些地方探索通过免费师范生的方式培养男幼师，江苏省从2010年起开始实施这项探索，至今已培养1000多名男幼师。

　　总体上看，近几年学前教育取得了快速发展。2015年全国幼儿园达22.4万所，在园幼儿达4265万人，分别比纲要颁布前增长61.8%和60.5%；全国学前三年毛入园率达75%，毛入园率提高24个百分点，“入园难”有效缓解。但由于长期发展滞后，欠账较多，学前教育仍是我国教育体系中的薄弱环节，一些地方存在公办资源少、幼师总量短缺等问题。随着全面两孩政策的实施和城镇化进程的加快，给“十三五”时期学前教育带来了新的挑战。

　　目前，我们正按照党的十八届五中全会的要求，会同有关部门认真总结一期、二期行动计划的经验，研究制定第三期学前教育行动计划的政策措施，推动各地进一步加快学前教育改革发展。一是继续扩大公办资源，努力做到广覆盖、保基本。城市要加强新区和老城区公办幼儿园建设，特别要抓好小区配套幼儿园建设，办成公办园或委托办成普惠性民办园。对于未按规定建设和移交的，要进行专项整治。农村要加快集中连片贫困地区乡村幼儿园建设，每个乡镇至少举办1所公办中心园，大村独立建园，小村联合办园，完善县乡村学前教育服务网络。二是完善普惠性民办园扶持机制，引导民办园提供稳定的普惠性服务。推动各地制定普惠性民办园标准，完善扶持办法，多种方式支持普惠性民办幼儿园发展，并加强对普惠性民办幼儿园办园成本、收费限价等方面的监管，确保普惠实效。三是加快构建学前教育成本合理分担机制，着力解决“入园贵”问题。推动各地制定公办园生均拨款标准，进一步加大财政投入，重点建立以财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，加大对城乡家庭经济困难儿童的资助力度。四是构建师资队伍建设保障体系，切实解决幼儿园教师数量不足、工资待遇偏低和专业素质不高的问题。根据事业发展需要，加大本专科层次幼儿园教师培养力度，做好人才储备，鼓励各地继续加强男幼师的培养。支持地方通过多种方式为农村和边远贫困地区培养补充幼儿园教师。建立幼儿园教师编制动态补充机制，不断增加幼儿园编制；通过政府购买服务等方式，加快补充幼儿园教师编制不足。加大国培计划力度，提高农村幼儿园教师专业素质。

　　感谢您对教育工作的关心和支持。

　　教育部

　　2016年10月10日