教育部对十二届全国人大四次会议第5085号建议的答复

　　您提出的“关于进一步加大力度发展普惠性幼儿园的建议”收悉，经商财政部、人力资源社会保障部、税务总局、社保基金理事会，现答复如下：

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。2010年，国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》确立了“坚持公益性普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”的基本方向。2014年，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》，强调要坚持公益普惠的基本方向，着力扩大普惠性资源覆盖面。2015年，党的十八届五中全会明确提出“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”，为学前教育改革发展进一步指明了方向。

　　“十二五”以来，教育部会同有关部门推动各地按照公益普惠的要求，以县为单位连续实施一期、二期三年行动计划，国家实施一系列学前教育重大项目，支持各地学前教育改革发展。一是扩大普惠性资源。各地通过新建、改建幼儿园、农村小学增设附属幼儿园等形式扩大公办资源，重点向中西部农村倾斜。地方陆续出台城镇小区配套幼儿园建设管理具体办法，天津、大连、杭州等地规定城市住宅小区配套幼儿园建成后无偿移交教育行政部门，用于举办公办园。各地积极扶持企事业单位、集体办园和普惠性民办园。如：北京、重庆、青岛等地对提供普惠性服务的企事业单位办园、普惠性民办园给予生均补助。二是探索建立成本分担机制。各级财政将学前教育经费列入财政预算，加大投入力度，“十二五”期间各级财政学前教育总投入超过4000亿元，2015年财政投入超过1000亿元，比2009年提高了5倍多。目前已有10余个省（区、市）出台了幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准。如：天津市公办园生均公用经费标准为每生每年1200元，并对其它普惠性幼儿园进行生均补贴。各地普遍建立学前教育资质制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育予以资助。2011年以来各级政府投入约170亿元，资助幼儿约1600万人次。甘肃、陕西等省还积极探索实行一定年限的免费学前教育。三是加强幼儿园教师队伍建设。国家出台了《幼儿园教职工配备标准》《幼儿园教师专业标准》《幼儿园园长专业标准》。加大幼儿园教师培养力度，2015年中等师范以上学前教育专业在校生达66万多人，比五年前增长了1倍多。中央财政投入23亿元，实施幼儿园教师国培计划，培训中西部地区农村幼儿园教师90多万人次。四是提升保育教育质量。修订颁布《幼儿园工作规程》，出台《幼儿园收费管理暂行办法》《3-6岁儿童学习与发展指南》《关于规范幼儿园保育教育工作，防止和纠正“小学化”现象的通知》等规范性文件，指导各地加强幼儿园准入、收费和保教质量的监管和指导。各地积极探索优质幼儿园对薄弱幼儿园的对口帮扶机制，提高区域内学前教育整体质量。

　　总体上看，近几年学前教育取得了快速发展。截至2015年底，全国幼儿园达22.4万所，在园幼儿达4265万人，分别比纲要颁布前增长61.8%和60.5%；全国学前三年毛入园率达75%，毛入园率提高24个百分点，“入园难”问题得到有效缓解。但由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是我国教育体系中的薄弱环节，普惠性资源依然不能满足人民群众的入园需求。

　　下一步，我们将按照党的十八届五中全会的要求，会同有关部门认真总结一期、二期行动计划的经验，研究制定好第三期学前教育行动计划的政策措施，着力推动各地进一步扩大普惠性资源覆盖面，促进学前教育持续健康发展。一是继续扩大公办资源，特别要构建农村公办园体系。城市要按规划布局，加强新区和老城区幼儿园建设，特别要抓好小区配套幼儿园建设，切实办成公办园或委托办成普惠性民办园，对于未按规定建设和移交的，要开展专项整治。农村要加快乡镇幼儿园和村幼儿园建设，完善县乡村学前教育服务网络。二是完善普惠性民办园扶持机制，引导民办园提供更加稳定的普惠性服务。要落实土地、建设、税收、水电气等方面的优惠政策，鼓励社会力量举办普惠性民办园，并完善扶持机制，通过多种方式支持普惠性民办幼儿园发展。三是建立学前教育成本合理分担机制，解决“入园贵”问题。推动各地分类制定各类普惠性幼儿园的财政支持政策，解决普惠性幼儿园运转和教师工资待遇难题，并进一步加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度。四是加强幼儿园教师队伍建设。根据事业发展需要，加大师资培养力度。通过增加编制和政府购买服务等方式，加快补充幼儿园教师。加大国培计划力度，提高农村幼儿园教师专业素质。

　　感谢您对教育工作的关心和支持。

　　教育部

　　2016年10月10日