教育部对十二届全国人大四次会议第7136号建议的答复

　　您提出的“关于提高国民素质和社会文明程度要从娃娃抓起的建议”收悉，现答复如下：

　　教育部历来重视对青少年学生的思想道德和文明行为教育，并坚持贯穿国民教育全过程。《教育规划纲要》明确提出，坚持德育为先，立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。

　　中小学道德与法治、语文、历史（以下简称三科）课程教材是落实党的教育方针、体现国家意志、传承民族优秀文化的重要载体，在青少年学生思想道德和文明行为教育中具有极其重要而特殊的作用。2013年以来，围绕落实立德树人根本任务，教育部组织专家精心编写了义务教育三科教材，聘请了学术造诣精深、德高望重的一流专家担任总主编。今年9月秋季学期已经在小学、初中起始年级投入使用。

　　新编三科教材编写坚持德育为先，全面融入社会主义核心价值观，传承和弘扬中华优秀传统文化，强化革命传统、民族团结、国家安全和法治教育等；坚持以学生为本，遵循青少年认知发展规律和教育教学规律，联系学生的生活经验，将知识、能力与情感、态度、价值观的培养有机地结合在一起；坚持继承发展，教材内容既保持相对稳定，使经典篇目世代相传，又与时俱进，反映经济社会发展、科技进步和马克思主义中国化最新成果。

　　为落实党的十八届四中全会提出在中小学设立法治知识课程的要求，将中小学德育课程名称更改为“道德与法治”，同时系统设计法治教育内容，以社会主义核心价值观为基本遵循，以宪法精神为主线，以增强规则意识、程序意识、责任意识、诚信意识等为重点，明确学习要求。有机结合中小学学生生活经验，从现实问题入手，以案例为依托，突出正面引导，让学生体会到法治让生活更美好。

　　新编道德与法治教材主要通过以下方式体现和落实社会主义核心价值观要求：一是依据学生心理发展水平和认知特点，引导学生由浅入深地认识核心价值观；二是联系学生的生活经验，由近及远，结合学生不断增长的年龄和阅历，促进学生逐步形成核心价值观；三是采取循环往复、螺旋递进的呈现方式，强化教育效果，引导学生对核心价值观的认同层层推进；四是设计多种活动形式，促进学思并举、知行合一，引导学生从不同角度、不同侧面感悟和践行核心价值观，努力做到“内化于心，外化于行”。

　　小学道德与法治教材依据与儿童生活的紧密程度，按照自我—家庭—学校—社区（家乡）—国家—世界的顺序，由近及远地设计了我的健康成长、我的家庭生活、我们的学校生活、我们的社区与公共生活、我们的国家生活、我们共同的世界等六大领域。同一领域内部，按照学习难度的不同，采用螺旋上升的编排方式，如“我的健康成长”，在一年级侧重日常生活习惯的养成，三年级侧重学习习惯和安全成长，四年级侧重同伴交往，五年级侧重生活中的新问题等。

　　初中道德与法治教材将道德、心理健康、法律、国情等知识领域融合起来，囊括社会主义核心价值观教育、公民意识教育、中华优秀传统文化教育、革命传统教育、法治教育、国家主权意识教育、国情国策教育、国际交往教育等，整体建构教材的内容体系。道德领域主要是通过同伴交往、师生交往、亲子交往、社会交往等，引导学生形成文明、礼貌、平等、友善、诚信、慎独等基本道德品质。心理领域主要是引导学生了解青春期的心理特点，学会自我调节和管理，培育积极情感，养成良好的心理品质。法律领域主要是帮助初中学生认识法律的重要作用，培育法治信仰，增强宪法意识，引导学生做学法尊法守法用法的合格公民。国情领域主要是引导学生深化对中国特色社会主义理论、道路和制度的认识与理解，拓展国际视野，增强民族自豪感和文化自信。

　　新教材力图提高德育实效性，促进学生“知行合一”，改变以往学科教学偏于知识传递和记诵、应考的积弊，根据学习内容尽可能设计安排有具体方法技能的学习指导，通过设计开放性的教学过程，引领道德与法治学习方式方法的革新，更多采用调查研究、参观访问、角色扮演、讨论辨析、反思探究等方法，让学生在生成性的活动中，积极表达、善于思考、习得方法、努力践行。每一课内容的展开都包含着一条引领生活经验的线索：以“运用你的经验”开始，把学生的个体经验作为学习的起点；随后的“探究与分享”等活动设计引导学生表达、分享个体生活经验，进而促进个体对自身经验的反思，通过师生经验、生生经验的碰撞、共认等促进学生个体经验的调整、扩展；最后均以“拓展空间”结束，力图使教学从课堂延伸到学生更广阔的生活领域。

　　新编义务教育三科教材更加突出了育人导向，符合深入实施素质教育的要求，既传承经典又富有时代气息，既遵循学科规律又贴近学生实际，思想性、科学性、趣味性和实践性有机结合。新教材投入使用之后，还将组织专家进行持续的跟踪研究，在实践过程中，及时修订完善，不断提升教材质量。

　　按照工作安排，2014年教育部启动了高中课程标准修订工作。高中新课程标准系统设计了学生发展的核心素养和学科素养，调整了学科内容，增加了学业质量标准。预计新课程方案和20个学科课程标准将于今年底提请教育部基础教育课程教材专家工作委员会进行审议并正式颁布。

　　高中新课标审议通过后，将立即全面启动高中教材修订工作，对教材主要编写人员政审把关，培训编写者把握课程标准要求，指导编写者制定教材修订方案等。高中教材修订将重点是全面落实新课程标准的理念和要求，特别要把党的教育方针总体要求和社会主义核心价值观有关内容落细、落小、落实，促进学生知行合一。

　　中央文明办对未成年人思想道德教育也十分重视，按照中央决策部署，坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本，加强未成年人思想道德、社会公德教育，从小培养未成年人遵德守礼的行为习惯，主要开展了四方面工作：一是发挥文明办统筹协调作用，积极推动学校、家庭、社会各方面形成合力，深入开展文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法等社会公德教育，开展学校道德模范、学习雷锋做美德少年等道德实践活动，引导未成年人提高道德素质、培育文明行为。二是大力推进乡村学校少年宫建设，为加强农村未成年人思想道德和社会公德教育搭建平台。2011年以来，采取利用中央专项彩票公益金以及各地自筹资金的形式，建设了3万余所乡村学校少年宫，组织开展经典诵读、“做一个有道德的人”等道德实践活动，丰富了农村留守儿童精神文化生活，提升了农村未成年人文明素质。三是重视校园文明建设，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿学校教育教学始终，把中华传统美德教育、普法教育、安全教育和现代公民意识教育等元素融入校风教风学风，在潜移默化中引导未成年人树立正确的世界观、人生观、价值观，提升未成年人道德理念、法律意识和公民素养。四是发挥《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》的作用，针对未成年人道德教育、行为习惯等设置专门指标，采用看现场、问群众等方式，指导、推动各地各学校开展未成年人思想道德教育实践工作，为加强未成年人思想道德教育和文明行为养成提供了依据。

　　下一步，中央文明办将继续协调推动中央文明委相关成员单位，精心组织系列主题教育实践活动，深入推进文明校园创建，着力提升未成年人道德素质和文明素养。一是广泛开展“我的中国梦”主题活动。抓住重要时间节点和重大活动契机，发挥学校主渠道作用，组织开展六一“学习和争做美德少年”、七一“童心向党”歌咏、十一“向国旗敬礼”等系列活动，引导未成年人从自己做起、从身边做起、从现在做起，坚定理想信念、继承优良传统、提高自身素质，努力成长为有知识、有品德、有作为的新一代建设者。二是加强社会主义核心价值观教育实践。积极发挥学校少年宫的平台作用，组织开展多种多样的社会实践和道德实践活动。推动优秀传统文化进校园，深化学习雷锋、争做美德少年等主题实践，开展形式多样的班会、队会、团日活动，组织道德模范、最美人物、身边好人进校园，引导未成年人见贤思齐、崇德向善，塑造美好心灵、养成良好习惯、培育基础文明。三是深入推进文明校园创建。推动全国各级各类学校广泛深入开展文明校园创建活动，把师德师风建设与青少年思想道德建设结合起来，改善学校育人环境，改进学校教学管理，提高师生文明素质和学校文明程度。在此基础上，发挥学校示范作用，辐射家庭、影响社会，凝聚各方面力量涵育文明新风，带动国民素质和社会文明程度的提升。四是建立完善未成年人思想道德教育的保障机制。修订完善《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，加大思想道德教育的指标权重，引导城乡未成年人从小做起，参与力所能及的精神文明创建活动、志愿服务和文明旅游等，培养未成年人的社会责任感、创新精神和实践能力。

　　感谢您对教育工作的关心和支持。

　　教育部

　　2016年10月11日