教育部对十二届全国人大四次会议第4713号建议的答复

　　你们提出的“关于对‘全面二孩’政策下学前教育发展的建议”收悉，经商财政部、住房和城乡建设部，现答复如下：

　　你们在建议中对“全面二孩”政策下学前教育改革发展面临的新形势进行了深入分析，围绕优化布局、扩大资源、健全成本分担机制、加强师资队伍建设等方面提出了一系列宝贵建议，很有针对性。

　　近年来，各级政府认真落实《教育规划纲要》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，把学前教育作为保民生、促公平的重要举措，扎实推进一期、二期学前教育三年行动计划，国家实施一系列重大项目，着力扩资源、调结构、建机制、提质量，全方位加快学前教育改革发展。截至2015年底，全国幼儿园达22.4万所，在园幼儿达4265万人，全国学前三年毛入园率达75%，比纲要颁布前提高了24个百分点，“入园难”得到明显缓解。但由于底子薄、欠账多，学前教育仍是我国教育体系中的薄弱环节，普惠性资源依然不能满足老百姓日益增长的需求。全面两孩政策实施后，新增人口的入园需求将从未来几年开始集中释放，对学前教育资源配置提出了新的挑战，必须未雨绸缪，做好应对，为两孩政策落地提供有力支持。

　　党的十八届五中全会提出要“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”“提高托幼公共服务水平”。为落实十八届五中全会精神，教育部会同有关部门认真梳理了一期、二期学前教育三年行动计划的成效经验和困难问题，分析了当前学前教育面临的新形势新挑战，积极研究制定《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，明确了“十三五”学前教育改革发展目标、重点任务和主要政策措施，将以普及为主题，以普惠为主线，进一步深入推进学前教育改革发展，力争到2020年基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

　　一、科学确定“十三五”学前教育发展目标，着力实现普及普惠。组织力量对全面两孩政策后学龄前儿童进行了测算，明确提出了2020年“普及”“普惠”的学前教育发展目标。一是全国学前三年毛入园率达到85%，进一步提高普及水平，为适龄儿童提供更多入园机会，逐步解决“入园难”问题。这一目标已写入国家“十三五”规划。二是普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右，这是落实十八届五中全会“鼓励普惠性幼儿园发展”要求、解决“入园贵”提出的一项关键指标。目的是引导各地进一步提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的占比，让大多数适龄儿童都能进入普惠性幼儿园就读。

　　二、完善幼儿园布局规划，多措并举增加普惠性资源供给。继续把资源建设作为“十三五”时期的重点任务。一是指导各地充分考虑生育政策调整、人口流动带来的适龄幼儿数量和分布的动态变化趋势，科学测算普惠性资源需求，以县为单位明确普惠性幼儿园总量和布局，并将普惠性幼儿园建设纳入规划。二是加快建设公办幼儿园，提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。新建、改扩建一批公办幼儿园，特别要加快农村贫困地区公办园建设，每个乡镇至少举办1所公办中心园，大村独立建园，小村联合办园。继续推进国有企事业单位通过政府购买服务等方式支持国有企事业单位、集体办园。三是落实城镇小区配套幼儿园建设和管理政策，确保小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，办成公办园或委托办成普惠性民办园。组织开展小区配套幼儿园专项整治，对未按规定建设、移交或不能提供普惠性服务的限期整改，着力保障城镇适龄儿童就近接受普惠性学前教育。四是建立扶持普惠性民办幼儿园的长效机制。要求各省（区、市）制定普惠性民办园标准，完善扶持办法，多种方式加大对普惠性民办园在经费、师资、质量等方面的扶持力度，使政府对普惠性民办园的扶持制度化、常态化。

　　三、健全学前教育成本分担机制，着力提高各类普惠性幼儿园的运行保障水平。要针对公办园、公办性质幼儿园和普惠性民办园，分类制定财政扶持措施。一是对公办幼儿园，要制定出台生均财政拨款标准，统筹解决好公办园教师工资和运行保障的问题。二是对国有企事业单位、集体办园等公办性质幼儿园，要参照财政对公办幼儿园的综合投入力度，制定生均补助标准，使其能更好提供普惠性服务。三是对普惠性民办幼儿园，有条件的地方要参照公办幼儿园生均公用经费标准或生均财政拨款标准，进行补助，使其能够得到稳定的财政支持。同时要完善学前教育资助制度，提高资助标准，扩大覆盖范围，更好保障家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童等弱势群体平等接受学前教育的权利。

　　四、加快构建幼儿园教师队伍建设保障体系，解决好数量不足、待遇偏低、专业素质不高等瓶颈问题。重点是三个保障：一是数量保障。加强培养力度，支持地方通过多种方式，为农村和边远贫困地区培养补充幼儿园教师。通过补充编制和政府购买服务“两条腿走路”，解决幼儿园编制不足问题。二是工资待遇保障。通过生均财政拨款、专项补助等方式，解决公办园非在编教师和农村集体办园教师的工资待遇过低问题。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇。三是专业发展保障。建立完善符合学前教育实际、有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准，解决许多地方幼儿园简单按照中小学教师标准评定职称的不合理问题。开展新一轮幼儿园教师全员培训，提高教师专业素质。

　　五、建立健全工作推进机制，切实将各级政府发展学前教育职责落到实处。一是着力推进学前教育管理体制改革。进一步落实县级政府的主体责任，加大省级、地市级政府的统筹支持力度。二是建立督查和评估验收机制。国家将建立普及学前教育督导评估制度，国务院教育督导部门制定普及学前教育督导评估办法，以县为单位对普及学前教育情况进行评估，省级为主实施，国家审核认定，并将结果向社会公布，促进普及目标如期实现。

　　六、积极推动学前教育立法，为学前教育健康发展提供更有力的法制保障。“十一五”以来，教育部多次就学前教育立法进行专项调研，委托有关机构对学前教育立法的国际比较和相关重大问题作了专题研究。成立了学前教育立法工作领导小组，召开专题立法座谈会，听取了部分了人大代表、专家学者和学前教育战线的意见和建议。应该说，经过近几年的快速发展，学前教育制度框架和政策体系更加完善，为学前教育立法奠定了一定的基础。教育部在报送十二届全国人大的五年立法规划建议中，已将《学前教育法》作为优先安排项目，将集中力量、抓紧开展起草工作，力争尽快完成起草工作，报请国务院审议。

　　感谢你们对教育工作的关心和支持。

　　教育部

　　2016年10月10日