关于政协十二届全国委员会第四次会议第1389号（教育类145号）提案答复的函

　　您提出的“关于把少数民族贫困地区的学前教育纳入义务教育政策范围的提案”收悉，现答复如下：

　　国家高度重视民族地区学前教育发展。《教育规划纲要》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》在对学前教育改革发展做出全面规划和部署的同时，对加快民族地区、农村地区学前教育发展提出了专门措施,要求中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育；同时要求地方政府加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。《教育部 国家发展改革委 财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》要求财政性学前教育投入要最大限度地向农村、边远、贫困和民族地区倾斜。

　　2010年以来，各地以县为单位实施第一期、第二期学前教育三年行动计划，教育部、国家发展改革委、财政部实施了一系列重大项目，重点支持中西部农村地区和学前教育薄弱环节。一是加大对学前教育的投入。2010-2016年，中央财政累计投入学前教育专项资金1027亿元，其中80%以上都投向中西部地区，并重点向农村、边远、民族和贫困地区倾斜。据统计，2011-2015年中央财政学前教育专项资金累计向五个民族自治区和云南、四川、甘肃、青海等少数民族较集中的地区投入学前教育专项资金184亿元左右。同时，国家还制定了针对新疆、西藏和四省藏区的特殊支持政策，安排专门经费予以支持。二是扩大学前教育资源。国家实施农村学前教育推进工程和中央财政支持学前教育发展项目，重点支持中西部农村地区新建、改扩建公办幼儿园，依托农村小学增设附属幼儿园，着力完善农村学前教育服务网络，并改善农村幼儿园办园条件。新疆、西藏等民族地区实施了双语幼儿园建设工程，着力解决民族地区幼儿接受学前教育问题。三是加强幼儿园教师队伍建设。国家出台了《幼儿园教职工配备标准》《幼儿园教师专业标准》《幼儿园园长专业标准》和《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》。实施幼儿园教师“国培计划”，中央财政投入29亿元，培训中西部地区农村幼儿园骨干教师90多万人次。各地通过公开招考、特岗计划、免费师范生等多种方式补充农村幼儿园教师。已有半数的省区市出台公办园教师编制标准，逐年补充在编教师。

　　应该说，近几年学前教育事业取得了较快发展，民族地区学前教育发展水平也有一个较大的提升。以青海省为例，2015 年全省学前三年毛入园率达到80.74%，比2010年提高了36个百分点。但总体上看，由于经济社会发展相对滞后，民族地区学前教育依然十分薄弱。您提到青海省循化县面临的学前教育资源不足、师资短缺等问题，在中西部地区特别是民族地区具有一定普遍性，需要进一步加大支持力度。

　　目前，我们正按照十八届五中全会“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”要求，会同有关部门研究制定第三期学前教育行动计划的政策措施，中央财政继续加大支持力度，进一步加快民族地区学前教育发展。一是进一步扩大普惠性资源。加大公办园建设力度，每个乡镇至少举办1所公办中心园，大村独立建园，小村联合办园，构建县乡村学前教育服务网络。通过购买服务等多种方式，支持普惠性民办园发展。二是健全学前教育成本分担机制。进一步加大财政投入，推动各地制订公办园生均财政拨款标准，建立以财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。健全资助制度，加大对城乡家庭经济困难儿童的资助力度。三是加强幼儿园教师队伍建设。支持地方通过增加编制和购买服务“两条腿”走路，加快补充幼儿园教师。建立工资待遇保障机制，通过生均财政拨款、专项补助等方式，解决公办幼儿园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。加大培养培训力度，提高幼儿园教师专业素质。

　　关于将学前教育纳入义务教育范畴的问题。我们组织专家对此做了研究，专家们认为，义务教育具有普及、免费和强制等特点，当前老百姓在学前教育阶段的主要诉求是希望政府承担更多责任，尽快解决“入园难”“入园贵”问题，实际上是要优先解决保障入园机会和合理分担教育成本的问题。目前各级政府正在集中力量推进学前教育普及、健全成本分担机制。同时，我们也鼓励有条件的地方加大投入力度，探索实行一定年限的免费教育。一些地方已开始这方面尝试，如：甘肃省实行了学前三年免费教育，青海省在六个藏族自治州实行了学前三年免费教育。对学前教育是否应该具有强制性，或者多长年限的学前教育应该具有强制性，各界还有不同看法，需要进一步深入研究论证。

　　感谢您对教育工作的关心和支持。

　　教育部

　　2016年10月26日