关于政协十二届全国委员会第四次会议
第2315号（教育类227号）提案答复的函

　　教提案〔2016〕第217号

　　您提出的“关于中学生睡眠不足应引起广泛关注的提案”收悉，现答复如下。

　　您在提案中指出了部分地区中小学生在校学习时间较长、睡眠不足的问题，提出了很有针对性的意见建议，对于我们做好中小学生减负工作具有重要借鉴意义。

　　教育部坚持把学生健康成长作为工作的出发点和落脚点，近年来开展了一系列工作，努力减轻中小学生过重课业负担。一是深化义务教育课程教材改革。经国家教育体制改革领导小组审议同意，教育部于2014年3月30日正式印发了《关于全面深化课程改革 落实立德树人根本任务的意见》，对深化课程改革，落实立德树人根本任务作出全面部署。二是深化招生考试制度改革。义务教育阶段扎实推进免试就近入学并取得明显成效。普通高中制定下发了《关于普通高中学业水平考试的实施意见》、《关于深化高中阶段学校考试招生制度改革的意见》，对建立健全学业水平考试、改革高中阶段学校招生制度进行全面部署。三是建立健全减负提质工作长效机制。目前，我们已经建立了责任督学挂牌督导、学业负担监测等机制，督促地方切实把减负工作抓紧抓好。四是组织开展义务教育学校“减负万里行”活动，挖掘成功经验和典型案例，在全国范围内宣传推广学生课业负担明显下降、“轻负高质”的先进地区、学校和个人经验。五是开展学生课业负担监测，委托专业机构对全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的106个县（市、区）、1247所学校的38093名四年级学生进行了监测。监测结果显示，四年级学生平均每天睡眠时间为9.7个小时，每天完成学校布置的作业时间为54分钟，学生课业负担总体可控。

　　正如您在提案中指出的，对于学生作息时间、睡眠时间问题，国家层面已有明确政策要求。2007年5月，《中共中央 国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》要求，保证小学生每天睡眠10小时，初中学生9小时，高中学生8小时。2008年9月，教育部出台的中小学生近视眼防控方案重申了这一要求。由于各地情况差别较大，我国义务教育实行“省级统筹，以县为主”的管理体制，2009年4月，教育部印发《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，提出要“科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担。地方各级教育行政部门要根据当地实际情况，按照不同学段和年级、走读生和寄宿生的实际需要，对学生休息时间、在校学习（包括自习）时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业等方面作出科学合理安排和严格规定，并组织全面检查。坚决纠正各种随意侵占学生休息时间的做法，正确引导家长和社会积极参与，切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。”具体的学生作息时间由省级教育行政部门根据当地实际情况规定。确定学生的在校时间，还要考虑家长的实际困难。许多地方也正在积极探索推迟学生到校时间。如福建省龙岩、南平两市明确规定了学生作息时间：小学生早上到校时间一般不早于7：50，中学生不早于7：30，冬春季节还要适当推迟学生早上到校时间。但在一些地方推迟到校无法推行，主要是由于每位学生上学出行方式、家校距离、家庭需求不同，许多家长反对推迟学生到校时间，希望把孩子送到学校后可准时上班。因此，学生到校时间、离校时间由各地依据实际情况确定为宜，但应保证学生睡眠时间。关于开设“人与睡眠”的课程和讲座，学校经常调查了解学生睡眠情况，都是很好的建议，我们将在今后学校管理中加以吸收。

　　各地结合地方实际，出台了相关政策措施，推动规范办学行为，减负工作取得了明显成效。由于课业负担问题不仅涉及每位学生的自我感受、家长的思想观念、教师的教学能力、学校的管理水平和治学理念，还涉及家庭教育、社会教育的方方面面和各个环节，亦受到部分地方政府的政绩观及社会人才观的深刻影响，因此各地减负工作成效呈现不平衡性，部分地区、部分学校学生的课业负担仍然较重，特别是个别学校学生在校学习时间仍然较长，无法保证睡眠时间和每天体育锻炼一小时。

　　下一步，教育部将继续深化教育领域综合改革，深入推进义务教育教学、课程教材、评价机制、招生考试制度、资源配置、义务教育治理结构、督导评估、减负工作宣传引导等方面的改革，进一步建立完善学校办学行为督查机制、减负提质工作考核机制、建立教育行政执法和监察机制等，特别是针对部分地区学生在校时间较长、睡眠时间不足、作业量较大等问题开展专项督查，切实把减负提质各项工作抓实抓好，让孩子们快乐学习、健康成长。

　　感谢您对教育工作的关心和支持。

　　教育部

　　2016年7月28日