教建议〔2016〕第491号
你们提出的“关于缩短基础教育阶段修业年限的建议”收悉,现答复如下:
基础教育学制深刻并长远影响经济社会发展和国家竞争能力,我国目前的基础教育学制是经过长期实践验证、科学研究、国际比较和国家高层决策确定的,具有较强的科学性,基本符合儿童青少年身心发展规律和认知规律,与当前国家经济社会发展状况基本适应。
一是现行学制是长期实践形成的。解放以来,我国中小学学制变动频繁,从新中国建立初期到上世纪90年代,小学学制在5年和6年之间的变动多达7次,普通初中、高中的学制在2年和3年之间也多次变动,初中还曾有过较大范围4年学制的实验。“文化大革命”期间,我国多数地区基础教育缩短为10年制或9年制。改革开放后,为了适应国家经济社会发展需要,进行了学制改革。1980年《中共中央 国务院关于普及小学教育若干问题的决定》中提出,中小学学制逐步改为12年。2001年,《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出,“规范义务教育学制”。“现实行‘五三’学制的地区,2005年基本完成向‘六三’学制过渡”。到本世纪初,我国基础教育学制逐步过渡到12年,为小学6年、初中3年、高中3年。其中小学和初中共9年属法定义务教育阶段。实践证明目前的学制基本符合少年儿童生理、心理发展规律,基本符合教育教学规律,基本符合我国国情。
二是世界主要国家学制为12年。从有关研究看,世界上主要发达国家和发展中国家的基础教育学制基本为12年左右。如美国、日本、法国、印度为12年制,德国、英国为13年制,俄罗斯为11年制。
三是需要更加充分的科学研究和论证。缩短中小学学制事关重大,涉及课程设计、课程标准、教材编制、与高等教育知识体系衔接、人口变动以及劳动用工等多方面法律法规和政策制度的调整。首先应考虑是否符合少年儿童心理、生理发展规律和有利于学生全面发展,其次是否切合经济社会发展实际和劳动就业需求,是否能够为广大家长和社会所接受,需要全面进行研究准备。
四是基础教育周期长,需要相对稳定的制度环境,学制改革要谨慎而行。从历史经验看,每次学制变动都必然引起中小学校布局调整、校舍建设、教师队伍结构调整等系统变动,对学校管理和教学秩序带来较大冲击。虽然我国劳动力供应减少,但由于劳动者素质提高、劳动生产率提高,目前总体还是过剩的,大学生仍然就业困难,并且国家已经调整了人口政策。
五是新课程标准实施时间尚短。现行的义务教育课程标准是2011年修订实施的,还没有经过9年义务教育的一个完整过程,其中的经验和存在的问题无法系统总结,还不宜进行缩短学制的变革。识字教学是小学教育的基本任务,耗费时间长。1980年以来,许多机构和科研人员不断地做了大量的识字教学实验探索,包括集中识字。总体来看,这些探索在个别班级、甚至个别学校有成功的经验,但还没有大面积比如在一个县或一个地区成功的经验,只能作为识字教学的一些技巧,而不能成为推而广之的识字教学模式。综上所述,目前缩短学制尚缺乏成熟的、经过实践检验的科学研究成果为依据,缺乏国际上主要国家变革为参照,缺乏强烈社会需求引导,改革时机还不够成熟,因此没有纳入国家“十三五”规划。
梳理分析我国历次中小学学制调整原因,可以发现,学制变化受当时国家政治经济发展的外部环境影响极为明显,当强调发展速度、快出人才,或教育投入严重不足时,一般会有缩短学制的要求;当强调教育质量、增加教育内容,或社会就业压力较大时,一般会有延长学制的要求;学制变动还与入学人口高峰等诸因素有关。实际上,制定中小学学制最应强调的首要因素是必须符合学生身心发展规律和认知规律,但却往往被忽视。
下一步,教育部将推动有关科研机构加强基础教育学制的研究,跟踪世界主要国家学制变革情况,更好地适应国家经济社会发展变化的需要。
感谢你们对教育事业的关心和支持!
教育部
2016年8月4日
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