教育部对十二届全国人大四次会议第4225号建议的答复

　　你们提出的“关于有效遏制中小学校园暴力事件的建议”收悉，现答复如下：

　　防治中小学生欺凌和暴力是一个世界性的难题，需要标本兼治、综合施策、久久为功。也正如你们在建议中所说，中小学生欺凌和暴力必须要依靠学校、家庭、社会以及法律等多方面的力量来综合治理，这也是历年来教育部的重点工作内容。

　　一、健全相关制度，完善教育处罚措施。最高人民法院和人大法工委表示，我国法律对未成年人违法犯罪行为，根据其违法性质的轻重已规定了相应的教育处罚措施。一是对有“不良行为”未成年人的教育措施。《预防未成年人犯罪法》第十四条、第三十五条规定，对有“不良行为”的未成年人，其父母或者其他监护人和学校应当对其进行教育；对有“严重不良行为”的未成年人，其父母或者其他监护人和学校应当相互配合，采取措施严加管教，也可以送工读学校进行矫治和接受教育。二是对违反治安管理的未成年人予以治安处罚的措施。三是对构成犯罪的未成年人的刑罚措施。四是收容教养措施。《刑法》第十七条规定，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。五是面对社会舆论降低刑事责任年龄的呼吁。应保持理性，谨慎对待未成年人入罪范围扩大问题，积极探索构建刑罚之外的惩戒、矫治制度。教育部正在研究起草《学校安全条例》和关于建立健全中小学安全风险防控机制的意见，把防治中小学生欺凌和暴力作为其中的重要内容，构建教育、预防、处理、救济于一体的防范处理机制和法律制度体系。同时，积极配合有关部委，推动未成年人保护法、预防未成年人犯罪法的修订完善，加强对未成年人的法律保障和对中小学生欺凌和暴力事件的惩处。

　　二、落实监护责任，形成良好家庭氛围。教育部积极会同有关部门，大力加强家庭教育，积极改善社会氛围，努力构建学校、家庭、社会共同参与的中小学生欺凌和暴力防治工作体系，减少因家庭教育缺失导致的学生欺凌和暴力事件。2010年，教育部会同全国妇联等部门印发《全国家庭教育指导大纲》，2015年，教育部印发《关于加强家庭教育工作的指导意见》，对加强家庭教育进行了全面部署，要求学校普遍建立家长委员会，密切家校沟通配合，积极发挥家庭的德育第一课作用。设立了10个家庭教育实验区，指导学校帮助家长开展好家庭教育，强化家长对未成年人的监管及教育责任，引导家长言传身教，做孩子遵纪守法的榜样。将预防学生欺凌作为重要内容，先后在北京、福建、陕西举办5期家庭教育培训班，共培训县级教育部门负责人、部分中小学校长、幼儿园园长、德育主任约1100余人。

　　三、强化学校管理，构建防治长效机制。2014年，教育部印发《义务教育学校管理标准（试行）》，明确提出营造和谐安全环境，积极借助政府部门、社会力量、专业组织，构建学校安全风险管理体系。充分发挥课堂教学在法治教育中的主渠道作用，加快编写修订《道德与法治》教材，在中小学课程中有机融入了自我保护相关教育内容，推动各地各校不断拓展防治中小学生欺凌和暴力工作空间。采取讲故事、模拟法庭、重大活动、校园网站等多种载体，开展丰富多彩的防治中小学生欺凌和暴力主题教育活动，把权利义务观念、规则意识等法治理念有机融入了学生成长成才的全过程中，充分调动学生参与的积极性、主动性和创造性，形成了良好的防治欺凌和暴力的校园文化氛围。联合最高人民检察院开展“法治进校园”全国巡讲活动，推动法治教育覆盖所有中小学校。正在研究制订《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》和供教师使用的《中小学生欺凌和暴力预防指导手册》，指导各地各校系统开展中小学生欺凌和暴力防治工作。

　　四、开展专项行动，净化学生成长环境。教育部联合中央文明办开展文明校园创建活动。与中央网信办等部门联合开展网上护苗行动，及时删除可能诱导校园欺凌的网络视频，抵制网络欺凌。公安部指导各地公安机关密切与教育、综治等部门的协作配合，深入开展“平安校园”建设和“护校安园”专项行动，大力强化校园安保工作，推动提升了校园安防综合实力。2016年5月，在山东召开新闻发布会，宣传中小学德育典型经验和做法，营造全社会关心青少年健康成长、预防校园欺凌的良好氛围。

　　你们的建议对于有效防治中小学生欺凌和暴力事件有着积极作用，下一步，我们将进一步加强青少年法治教育，不断完善防治中小学生欺凌和暴力工作机制，引导青少年学生形成守法光荣、违法可耻的理念，努力遏制和消除中小学生欺凌和暴力事件的发生。

　　感谢你们对教育工作的关心和支持！

　　教育部

　　2016年9月21日