关于政协十二届全国委员会第四次会议第1641号（教育类169号）提案答复的函

　　您提出的“关于加快推进义务教育从基本均衡迈向优质均衡的提案”收悉，现答复如下：

　　义务教育均衡发展的主要目的是缩小地区、城乡、校际和群体之间的差距，整体提升义务教育办学质量。截至目前，全国累计有1314个县（市、区）通过基本均衡评估认定，不足总数的50%。因此，从全国层面上看，义务教育工作的首要任务还是推进县域内基本均衡。同时，今年7月印发的《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下称《若干意见》），对于已经实现基本均衡的地方，提出了新要求。

　　一、推进城乡一体化发展

　　虽然一些县（市、区）通过国家基本均衡发展评估认定，但城乡义务教育差距仍然较大，乡村教育质量明显低于城镇。为此，《若干意见》提出，要实现“四个统一”“一个全覆盖”和“两个基本”。一是加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。二是实现“两免一补”政策城乡全覆盖。三是到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调。九年义务教育巩固率达到95%，县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化基本实现。对于已经实现基本均衡的地方，《若干意见》提出要促进义务教育优质均衡发展，探索市（地）义务教育均衡发展实现路径，鼓励有条件的地区在更大范围内开展城乡义务教育一体化改革发展试点，发挥引领示范作用。2015年《国务院关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，为城乡一体化发展提供了财政投入保障。

　　二、提升乡村教育质量

　　一是补齐乡村教育短板。通过城乡对口帮扶和一体化办学、加强校长教师轮岗交流和乡村教师培训、利用信息技术共享优质资源、将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式，补齐乡村教育短板，增强乡村教育吸引力，缩小城乡差距。二是提高乡村教师待遇。落实乡村教师生活补助政策，使乡村教师工资实际收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。合理设置农村学校中级、高级教师岗位比例，引导优秀教师向乡村流动。将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，加快实施边远艰苦地区乡村教师周转宿舍建设。三是缩小群体间教育差距。建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化入学流程和证明要求。加强留守儿童关爱保护，落实县、乡人民政府属地责任，建立家庭、政府、学校履职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。重点加强对无人监护和双亲在外留守儿童的关心、照顾和救助保护，确保留守儿童人身安全。四是加快学校标准化建设，缩小校际差距。逐县（区、市）逐校建立义务教育学校标准化建设台帐，完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准和管理办法。通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务，提高乡镇寄宿制学校管理服务水平。

　　三、推动优质教育资源共享

　　《若干意见》要求推动优质教育资源共享。一是采取多种措施，扩大优质教育资源覆盖面。目前，北京、上海等重点城市和省会城市，都进行了新的学区划分，通过学区制管理、集团化办学、名校办分校、城校带乡校、学校联盟、委托管理等方式，均衡城乡之间、校际之间办学水平，整体提升教育质量。二是改革中小学招生办法。通过科学划片、多校划片，实现就近入学机会公平，保持生源随机分布。公开学区内小学与初中对口直升的政策和名单，整体设计幼升小、小升初和优质高中招生指标分配，合理分流生源，促进生源均衡。三是推动校长教师交流轮岗常态化、制度化，共同开展教学研究。重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校、薄弱学校流动，实现校长教师资源均衡配置。《若干意见》还对校长教师交流提出了具体的比例要求。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和教学质量提升。四是利用信息技术输送优质教育资源。大力实施“宽带网络校校通”工程和“教学点数字教育资源全覆盖”项目，重点提升教师信息技术应用能力。目前，全国中小学互联网接入率已达87%，多媒体教室普及率达80%；，6.4万个农村教学点实现了数字教育资源覆盖，缓解了音乐、美术、英语等学科师资不足问题，带动了教育理念变革和模式创新，有效地提高了教育质量。

　　下一步，教育部将会同有关部门推动全面落实《若干意见》具体要求，深入推进城乡义务教育一体化发展和均衡发展。实施好国家重大项目，与城镇化协调发展，加强督导评估工作，加快缩小城乡教育差距。

　　感谢您对教育事业的关心和支持！

　　教育部

　　2016年9月22日