教育部对十二届全国人大四次会议第7646号建议的答复

　　您提出的“关于农民工子女平等接受教育权利的建议”收悉，经商公安部、财政部、发展改革委，现答复如下：

　　国家高度重视农民工随迁子女教育问题，制定了一系列法律法规和方针政策，综合施策，保障随迁子女平等接受义务教育权利。据统计，2015年，全国义务教育阶段农民工随迁子女为1367万人，80%在公办学校就读；另外，各地政府为农民工随迁子女购买民办义务教育学位83.1万个。2016年，除西藏外的30个省份有11.8万名随迁子女在当地参加高考，比2015年增长47%。

　　一、 积极稳妥推进户籍制度改革

　　户籍管理制度是我国人口管理的一项基本制度。积极稳妥推进户籍制度改革，对有序推进包括农民工在内的农业转移人口市民化具有重要意义。一是促进农民工进城落户。2014年《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，根据各地实际，实施差别化落户政策，即：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模；同时提出建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，建立统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房和人口统计制度。今年3月《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》进一步明确提出，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务；鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户。截至目前，全国31个省份和新疆生产建设兵团均正式印发了进一步推进户籍制度改革的具体实施意见，普遍放宽了农业转移人口和其它常住人口落户城镇的政策，户籍制度改革取得重要进展，为农民工随迁子女平等接受教育权利创造有利条件。二是建立居住证制度，为居住证持有人提供基本公共服务。2015年国务院印发《居住证暂行条例》，简化了办理居住证条件，并要求当地政府及有关部门为居住证持有人提供6项基本公共服务和7项便利，第一项基本公共服务就是义务教育，为随迁子女就学提供了法规依据。

　　二、改革完善义务教育体制

　　一是公办学校为主、民办学校为辅的义务教育办学体制初步形成。2006年修订颁布的《义务教育法》提出，由县级以上地方政府设置义务教育学校；国家鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠，鼓励按照国家有关基金会管理的规定设立义务教育基金。《教育法》鼓励社会力量举办各类教育，教育部等有关部门出台了鼓励社会力量兴办教育的政策措施。从全国教育统计看，民办义务教育学生约占总数的9%，各地区具体比例情况有所不同，基本形成了公办学校为主、民办学校为辅的义务教育办学格局。二是管理体制进一步完善。2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出，义务教育实行“以县为主”的管理体制，改变了过去农村中小学“乡办乡管、村办村管”的办学体制和管理体制。2006年《义务教育法》提出了国务院领导，省级政府统筹规划实施，以县为主管理的义务教育管理体制，提高了管理层级，保障了义务教育健康发展。三是建立义务教育经费保障机制。2007年国务院发文，建立了农村义务教育经费保障机制。至今，已6次提高农村义务教育生均公用经费标准，中西部农村小学、初中分别达到了600元和800元。2015年国务院发文进一步完善了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，要求经费向农村义务教育倾斜，向贫困地区、民族地区和革命老区倾斜。每年通过社会捐赠、慈善事业募集资金数百亿元用于贫困地区教育事业和贫困家庭学生经济资助，以及农村少年宫等校外教育综合实践基地建设等，形成了政府财政经费为主，多渠道筹措义务教育经费的机制。四是中央财政建立了“钱随人走”的随迁子女教育经费奖补机制。2008年以来国务院多次发文要求地方各级政府将随迁子女义务教育纳入公共教育体系，中央财政根据各地接收随迁子女数量情况给予适当奖励补助。2008年至2015年，中央财政已累计安排随迁子女奖补资金610亿元，初步形成了“钱随人走”的动态奖补机制。

　　三、不断扩大城镇学位供给

　　义务教育要与城镇化发展相协调，相应增加城镇学位供给，提高接纳随迁子女就学能力。一是做好城镇学校规划布局。今年《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）要求各地按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校规划。《城乡规划法》明确要求根据城镇化发展战略、人口规模和分布统筹协调、合理配置城乡各项公共服务设施和用地布局，其中包括中小学等各类教育设施。二是保证城镇学校用地。《城市规划编制办法》《城市、镇控制性详细规划编制办法》要求根据居住区人口规模和相关标准，安排中小学校的用地布局。国发〔2016〕40号文件要求地方实行教育用地联审联批制度，预留足够的义务教育学校用地，不得随意变更。三是实行学校建设“交钥匙”工程。《城市居住区规划设计规范》强制要求将“居住区配套公建的配建水平，必须与居住人口规模对应，并与住宅同步规划，同步建设和同步投入使用”。国发〔2016〕40号文要求城镇新建居住区配套标准化学校建设和老城区改造配套学校建设，地方政府要实施“交钥匙”工程。国家继续实施“全面改薄”计划，科学推进学校标准化建设，增加城镇学位供给，提高接纳随迁子女教育能力。四是统筹城乡师资配置。国发〔2016〕40号文件要求建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，打通城乡教师交流的体制机制障碍，合理核定和动态调整义务教育学校教职工编制，使教师编制可以在城乡学校间按需流动，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。

　　四、不断完善随迁子女教育政策

　　近年来，我国城镇化快速发展，人口随机频繁流动，数量巨大，具有很强的不确定性，给随迁子女教育及输入地教育规划和学位供给带来了挑战。为此，国家不断完善了随迁子女就学的法律法规和政策。2001年国务院强化了随迁子女教育以输入地政府为主、以公办学校为主的“两为主”政策。2006年《义务教育法》第十二条规定，随父母或其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童少年，当地政府应当为其提供平等接受义务教育的条件，具体办法由省、自治区、直辖市规定。2007年废止了《流动儿童少年就学暂行办法》，同时不断制定完善新的随迁子女教育政策。2010年以来的国务院一系列文件提出，城镇幼儿园建设要充分考虑随迁子女接受学前教育的需求；将随迁子女教育纳入当地教育发展规划和财政保障范围，公办学校全部向随迁子女开放，混合编班，统一管理；随迁子女接受义务教育后可以在当地参加升学考试，开启了随迁子女考试升学的“破冰”之旅，2016年，除西藏外，各地初步实现了随迁子女在输入地参加高考的政策要求。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》明确要求，“从2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份”，2016年使用全国统一命题试卷的省份已达26个。今年7月国发〔2016〕40号文件要求建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化入学流程，提供便民服务。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。经过多年努力，我国初步形成了“两为主”“两纳入”“钱随人走”“当地升学”的政策体系，努力保障随迁子平等接受教育的权利。

　　五、综合施策疏导人口流动

　　近年来国家先后出台了系列政策措施，规划新型城镇化发展和产业布局调整，放开中小城市限制，严格控制特大城市人口发展，北京积极疏解非首都功能，定量外迁中心城区人口，许多大城市出台了积分落户政策，国家改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，综合治理高考移民，实施农村贫困地区定向招生专项计划，国家重点高校全部纳入其中。通过上述各方面的综合施策，合理疏导，对人口有序流动将起到良好的导向作用。

　　下一步，教育部将继续会同有关部门推动地方全面贯彻有关法律规定和国务院文件要求，不断完善政策措施，努力保障农民工随迁子女平等接受教育的权利。

　　感谢您对教育事业的关心和支持！

　　教育部

　　2016年10月10日