关于政协十二届全国委员会第四次会议第2368号（教育类233号）提案答复的函

　　您提出的“关于均衡教育资源配置消除择校热、学区房的提案”收悉，现答复如下：

　　一、关于设立重点学校、重点班 

　　《义务教育法》明确规定“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校；学校不得分设重点班和非重点班”。因此，义务教育阶段不设重点学校和重点班。教育部近年来也不断出台相关政策，促进教育资源均衡配置，尤其针对群众高度关注的热点学校，通过加快推进学校联盟、集团化办学、校长教师交流轮岗，发挥其辐射带动作用，扩大优质资源覆盖面。学校内部则实行均衡编班，保障学生平等接受义务教育的权利。对于一些不规范行为，则要求地方坚决查处。

　　二、关于建立健全免试就近入学制度 

　　为细化《义务教育法》关于免试就近入学的规定，教育部2014年先后出台了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》和《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，2015年、2016年初又分别下发了深化工作通知，进一步完善了义务教育招生入学政策,推动各地科学划定片区、规范入学程序、实行阳光招生、加强整体设计，健全义务教育招生入学制度。文件中明确要求县级教育行政部门要根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每所学校合理划定入学片区，尤其在目前教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，要根据实际情况，积极稳妥采取多校划片（较大范围随机摇号），切实保障学生入学机会公平。同时，要主动向社会公开具体政策、每所学校划片范围、招生计划、程序时间、办学条件，以及工作咨询方式、监督举报平台、信访接待地址等，确保招生工作公开、公正、公平。这一制度取得了良好成效，热点大城市公办学校幼升小划片就近入学接近100%，小升初就近入学超过95%。但也存在不少困难，各地择校冲动仍然强烈，学区房问题还是热点。下一步，要标本兼治，既规范入学秩序，又扩大和均衡优质资源，逐步从根本上解决择校难题。

　　三、关于加大对薄弱校的硬件资源投入，改善办学条件 

　　推进义务教育均衡发展是《义务教育法》和党的十八大、十八届五中全会以及《教育规划纲要》提出的一项战略性任务，2012年出台的《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》作出了系统部署，明确提出到2020年95%的县实现义务教育基本均衡发展。国家也一直重视贫困地区基础设施投入，在义务教育经费保障和重大项目安排上均以中西部地区学校为主要实施对象，并将贫困、民族、边疆等特殊困难地区作为投入重点。2014年，经国务院同意，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作启动实施。教育部、国家发展改革委、财政部要求各地统筹薄改计划、初中校舍改造工程、中小学校舍维修改造长效机制和地方实施的其他义务教育项目资金，集中用于改善薄弱学校基本办学条件，促进教育均衡发展。2013年，国家开始开展义务教育均衡发展的督导评估工作，截至目前，全国共有1315个县（市、区）通过国家评估认定,通过比例达到45%。近日，国务院出台了《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，要求消除城乡教育壁垒，实现城乡基本公共教育服务均等化。下一步教育部将会同相关部门督促各地落实文件精神，合理规划城乡义务教育学校布局建设，加大对义务教育薄弱学校的投入，使学校教室、设备设施满足教学、基本生活需求，稳步提升义务教育均衡发展水平。

　　四、关于推动校长教师交流，促进教师资源合理配置

　　推进公办学校校长教师交流轮岗是党的十八届三中全会作出的战略部署。2014年，教育部联合财政部、人力资源和社会保障部出台了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，明确要求加快建立和不断完善义务教育校长教师交流轮岗制度，推进校长教师优质资源的合理配置，重点引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动。一是合理确定校长教师交流轮岗的人员范围，明确城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗不低于交流总数的20%。二是不断创新校长教师交流轮岗的方式方法，推动地方采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、教师走教等多种途径，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校、薄弱学校流动，县域内重点推动县城教师到乡村学校交流轮岗，乡镇范围内重点推动中心学校教师到村小学、教学点交流轮岗，补充和加强乡村教师队伍，改善乡村教育质量。三是要全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革。国家层面继续开展义务教育教师队伍“县管校聘”示范区建设，全面推进“县管校聘”管理体制改革，按照教师职业特点和岗位要求，完善教师招聘机制，统筹调配编内教师资源，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。2015年确定首批19个义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区，发挥了引领示范作用，为推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作做出积极贡献。力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，率先实现县（区）域内校长教师资源均衡配置，支持鼓励有条件的地区在更大范围内推进，为义务教育均衡发展提供坚强的师资保障。

　　感谢您对教育工作的关心和支持。

　　教育部

　　2016年10月25日