教育部对十二届全国人大五次会议第1152号建议的
答复（摘要）

　　中国的未来属于年轻一代，做好青少年自护教育，关系中华民族伟大复兴。教育部协同中共中央宣传部、公安部、文化部、工商总局、新闻出版广电总局，结合学生的年龄特点和认知发展规律，在校内外开展自护知识普及教育，提高青少年面临突发安全事件自救自护的应变能力，最大限度地减少安全事件对青少年造成的伤害，同时通过整治校园周边环境，共同为青少年打造健康成长的良好环境。

　　一、校内青少年自护教育

　　1.将急救知识融入相关学科课程、教材。义务教育阶段品德、体育、生物等课程充分结合学科特点和学生年龄特点，对不同年级学生的安全自护能力，循序渐进提出了要求。如，小学品德课程要求学生“了解当地多发的自然灾害的有关知识，知道在紧急情况下的逃生或救助办法”，建议学生“从防火、防盗、防触电、防中毒、防溺水、防雷电等方面，查找有关安全的小常识和发生安全事故的案例，以知识竞赛、设置情境等方式，学习、演练自救互救方法”。

　　初中思想品德课程建议学生“通过观看纪录片、图片等方式，初步了解地震、火灾、水灾等灾害，学习一些自护、自救、互救、他救的常识”。体育课程要求学生应“比较全面地掌握安全运动、保护他人和自我保护的方法以及常见运动损伤的紧急处理方法；基本掌握溺水的应急处理方法”。生物课程要求学生“概述安全用药的常识”，“运用一些急救的方法”；建议学生“模拟练习人工呼吸或止血包扎”等。科学课程要求学生学习触电、溺水、异物堵塞气管、蛇虫咬伤等急救的基本方法。

　　在义务教育阶段的基础上，普通高中阶段对学生急救能力提出了进一步的要求，特别是正在组织修订的普通高中地理、化学、体育、生物等课程标准进一步加强自护教育。如地理必修课程要求学生能够说明一些自然灾害的成因及安全防范措施，专设“自然灾害与防治”选修课程，通过创设情境，帮助学生理解和树立科学的灾害观和减灾意识，提高其生存能力。化学课程强调学生开展实验探究要树立安全意识，熟悉化学品安全标识，知道常见废弃物处理方法，知道实验室突发事件的应对措施。体育与健康课程加入防身术模块。生物课程开设“急救措施”选修模块，使学生初步掌握应对常见的突发伤害事件（常用急救药物的使用、“120”紧急呼救、心肺复苏、外伤止血、游泳意外的自救、动物咬伤后的处理、煤气中毒后的自救与互救等）的急救处理方法，了解急救基础知识，在遇到突发事件时能从容应对。

　　正在研制的《中小学综合实践活动课程指导纲要》将加强青少年自护教育纳入了学生综合实践活动中，根据学段设置社区（村镇）安全问题及防范、家务劳动我能行、交通秩序我维护、安全使用与维护家用电器、制订自然灾害应急预案及演练等推荐活动主题，通过亲历感悟、实践体验、行动反思等方式加强学生自护意识和能力的培养。

　　此外，义务教育和普通高中阶段还留出一定的课时空间由地方和学校根据当地的特点和需要安排课程内容，一些地方和学校都不同程度开设了相关课程。

　　2.健全制度加强工作指导。为切实保障中小学生生命安全，提高青少年自我保护能力，教育部印发了《中小学公共安全教育指导纲要》《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》《中小学幼儿园应急疏散演练指南》《中小学校岗位安全工作指南》等系列文件，不断完善安全工作制度，推进安全教育工作精细化、规范化。2017年印发《关于做好2017年中小学生安全教育工作的通知》，要求各地中小学校抓实常规安全教育工作，积极开展“中小学生安全教育日”活动，切实提高学生安全防范意识和自我保护能力；印发《教育部办公厅关于做好2017年中小学生暑假有关工作的通知》，要求各中小学结合实际上好暑期安全教育课，重点抓好对中小学的防溺水教育。2017年6月印发的《普通高校健康教育指导纲要》也将“应急与避险”作为高校健康教育内容之一。

　　3.多措并举扩展教育途径。《中小学生守则（2015年修订）》中，提出要“珍爱生命保安全”，将安全教育纳入学生日常行为规范。教育部会同中宣部开展文明校园创建活动，大力加强校风、教风、班风、学风建设，强化校园治安综合治理工作，确保校园安全、稳定。会同公安部、交通运输部等部门结合全国中小学生安全教育日、“5·12”防灾减灾日、“11·9”消防日、“12·2”交通安全日、每学期开学和结束等重点时段，组织开展主题安全教育活动。

　　教育部联合公安部等相关部门和专业人士，组织编写、开发了《中小学公共安全教育知识读本》《春夏秋冬话安全》等安全教育图书和视频资源，向广大中小学免费发放防溺水、交通安全教育等挂图和卡片，开通全国中小学安全教育网和国家教育资源公共服务平台中小学生安全教育频道。委托有关机构组织开展全国中小学生安全知识网络竞赛公益活动。依托中国教育学会开展安全教育实验区建设，组织开展了一系列安全教育活动，推进学校安全教育常态化、科学化、标准化和信息化。印发《致全国中小学生家长的一封信》，建议家长增强安全意识和监护意识，加强学生假期安全管理，传授相关知识和技能，不断加强中小学生安全意识和自我保护意识，提高避险防灾和自救能力。

　　4.加强学校相关人员急救知识和技能的培训。教育部和原卫生部、国家中医药管理局等部门先后联合发文要求医学院校在课程计划中必须安排急诊医学课程。目前，高等医学院校在医学类专业本科人才培养计划加强了医学生急救医学知识和能力的培养，特别是在临床医学专业开设了急诊医学必修课程，在中医学专业开设了中医急诊学必修课程，在护理医学专业开设了急救护理学必修课程，临床毕业实习中安排2～3周时间到医院急诊科进行临床实践，加强学生急救能力的培养。教育部连续几年单独或联合其他部门举办多期急救培训班，对高校卫生保健机构负责人、医务人员以及相关人员进行了应急救护理论和实际操作培训，通过此类培训的示范引领作用，推动高校院前急救工作的开展。同时，指导地方教育部门按照有关文件要求开展应急救护进校园活动，如，2016年，江苏省组织开展了高校体育教师应急救护培训，北京、山西、河北、浙江、安徽等多省市组织开展了学校应急救护培训活动。

　　二、社会宣传普及

　　1.重视青少年自护安全教育的宣传报道工作。新闻出版广电总局统筹协调各级新闻出版广电媒体，运用新闻、专题、专栏、晚会、公益广告等多种形式，宣传报道国家有关部门就保护未成年人安全出台的相关措施和取得的工作成果，深入解读相关热点新闻和典型案例，帮助青少年提高自我保护的意识和水平。例如中央电视台《新闻直播间》报道各地开展青少年自护教育工作，《今日说法》播出《校园平安课》，讲述学校中容易发生的危险情形以及自我保护方式；中央电视台少儿频道、北京电视台卡酷少儿频道安排播放了融入安全知识的教育片、动画片。各级报刊单位也广泛普及各类灾害事故的预防、避险、自救、互救、减灾等基本应急知识，结合青少年认知方式和接受习惯，有针对性地开展自护教育。

　　2.其他社会宣传教育手段。多部门协同工作，重视校园以外的家庭、社会教育作用，通过影视、舞台剧、动漫、参观展览、交流体验和宣讲普及等多种方式，加强自护教育，及时宣传推广青少年自护方面的好经验好做法。

　　三、校园周边环境整治

　　1.加强校园及周边安全建设。公安部近年来指导各地公安机关密切与教育、综合治理等部门协调配合，深入开展校园安全建设，采取有力措施，依法严厉打击各类涉校违法犯罪活动，持续开展学校内部安全防范及周边治安秩序整治行动。

　　2.加强校园及周边市场治理。文化部依法开展校园及周边文化市场治理工作，加强校园周边环境整治。比如开展城郊结合部、县城和乡镇上网服务营业场所、娱乐场所整治工作，严禁接纳未成年人等违法行为，特别在假期加大整治力度，并报道整治工作情况，形成舆论氛围；建立校园周边日常巡查与随机抽查有机结合的工作机制；推动转型升级，引导上网服务行业规范发展。

　　工商总局加强对校园周边文化、食品企业等各类市场主体的服务和监管；持续开展校园周边无照经营查处，将日常监管与专项整治相结合；严格把关，坚决杜绝校园周边200米内开设网吧、娱乐场所，净化校园周边环境。

　　四、下一步的工作安排

　　教育部将继续深入开展中小学生安全教育，落实管理职责，完善督导评价；切实履行组织协调职能，强化同相关部门的沟通协调，形成安全工作的合力，切实提高青少年自我保护能力；在中央综治办牵头的校园及周边治安综合治理专项组的协调下，教育、公安、文化、工商等成员单位定期组织开展校园及周边治安综合治理集中整治行动，为学生织牢安全保护网。