教育部对十二届全国人大四次会议
第2299号建议的答复

　　教建议〔2016〕第83号

　　您提出的“关于切实有效地将解决乡村教师师资缺乏、待遇偏低等问题的措施落到实处的建议”收悉，经商财政部，现答复如下：

　　一、全力推动《乡村教师支持计划（2015-2020年）》落实

　　2015年6月，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015-2020年）》（以下简称《计划》），标志着加强乡村教师队伍建设上升为国家战略。《计划》出台后，教育部迅速行动、全面部署，凝聚起部委协同、地方联动、全社会支持推进《计划》落实的合力。一是制定落实方案。就加强宣传、协同部委和地方统筹推进、实施国家项目等进行全面安排，细化了时间表、路线图和责任人。二是分解部委责任。与中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部等部门加强沟通，研究制定分工方案，明确责任主体，按照任务分工履职尽责。三是取得全社会支持。通过召开新闻发布会、安排媒体专访、制作电视宣传片等多种形式，全方位加强《计划》宣传解读，营造了全党全社会关心支持乡村教师队伍建设的浓厚氛围。四是部署地方任务。举办省级教育行政部门负责同志专题研究班，要求各地按时高质量制定出台《计划》实施办法。截至2016年1月，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团都出台了《计划》实施办法。2016年4月，教育部对《计划》落实情况进行专项督察，在要求31个省（区、市）和新疆生产建设兵团自查的基础上，赴山东、安徽、云南和贵州四省进行了实地督察。从各地执行情况看，落实《计划》的“最先一公里”均已打通，进入全面推进的实质阶段，不少困扰多年的体制机制障碍正在加快破解，乡村教师的获得感和荣誉感普遍增强。

　　二、持续加大对农村义务教育学校的投入

　　2006年起，国家建立完善农村义务教育经费保障机制，实施一系列重大建设项目工程，持续加大对农村学校的投入。一是率先在农村实现了免费义务教育。免除了农村义务教育阶段学生的学杂费和教科书费，为中西部农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生提供生活费补助。二是生均公用经费向农村义务教育学校倾斜。从2010年起，国家明确要求各地在安排公用经费时，重点向边远、民族、贫困地区倾斜，向艰苦、偏远、高寒地区的薄弱学校倾斜，对不足100人的农村小学教学点按100人核定公用经费。三是实施重大工程推动农村义务教育发展。2007年以来，国家先后实施了中西部农村初中校舍改造工程、校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村义务教育学生营养改善计划、宽带网络校校通工程和教学点数字教育资源全覆盖项目、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件计划（以下简称“全面改薄”）等一系列重大项目工程，各级政府累计投入上万亿元资金。以2013年底启动实施的“全面改薄”为例，全国2656个县的21.8万所义务教育学校纳入实施范围，2014-2018年规划总投入5227亿元，其中农村义务教育学校规划投入4410亿元，占全国规划总投入的89.7%。根据各地规划汇总，农村义务教育学校规划校舍建设面积1.88亿平方米、购置计算机466万台和价值924亿元的其他教学仪器设备。截至2015年底，全国规划校舍建设竣工面积6530万平方米，占规划校舍建设总面积的31.5%；完成设施设备采购339亿元，占5年规划购置总金额的33%，农村义务教育学校教学和生活设施设备明显改善。

　　三、切实增强乡村教师职业吸引力

　　教育部以推进《计划》落实作契机，率先实施国家项目，定向施策、精准发力，不断增强乡村教师职业吸引力。一是扩大实施“特岗计划”。将连片特困地区以外的中西部265个省贫县纳入实施范围；将农村小学教学点教师作为招聘重点；每人每年工资性补助标准提高4000元，中部由2.4万元提高到2.8万元，西部由2.7万元提高到3.1万元。二是推动落实连片特困地区乡村教师生活补助政策。2015年，中央财政核拨综合奖补资金22.8亿元，惠及94.9万乡村教师，人均月补助标准接近300元。三是加快建设边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍。2015年，中央财政安排19.42亿元，建设农村教师周转宿舍3.2万套113.1万平方米。四是推动统一城乡中小学教职工编制标准。目前，已有10个省份统一编制标准，25个省份的小学和24个省份的初中教师配备达到国家编制标准要求。五是职务（职称）评聘向乡村学校倾斜。乡村教师评聘职务（职称）时不作外语成绩（外语教师除外）、发表论文的刚性要求。城市中小学教师晋升高级教师职务（职称），要求在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历。六是改革实施“国培计划”。调整聚焦方向，集中支持中西部乡村教师校长培训。七是加快筹备乡村学校从教30年教师荣誉证书颁发工作。

　　四、引导鼓励城市优秀校长教师向乡村学校流动

　　2014年8月，教育部、财政部、人力资源社会保障部出台《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，要求各地力争用3-5年的时间，实现县（区）域内校长教师交流轮岗的常态化、制度化。通过建立健全激励保障机制，创新交流轮岗方式方法，着力推动城市优秀校长教师向乡村学校流动，优化乡村教师资源配置。2015年4月，教育部组织遴选首批19个示范区进行“县管校聘”管理改革，有20个省份出台省级层面实施意见，为交流轮岗提供制度保障。

　　五、加快建立完善全国教师管理信息系统

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，构建国家教育管理信息系统，加快学校管理信息化进程。教育部正在推进包括全国教师管理信息系统、全国中小学生学籍信息管理系统、全国基础教育装备管理信息系统在内的国家教育管理信息系统总体建设。其中，全国教师管理信息系统总体架构为“两级部署”，包括国家级、省级；“五级应用”，包括国家级、省级、市级、县级、校级。系统建设目标是以各级教育行政部门和学校实际应用为导向，建立教师核心基础信息数据库，推动教师队伍管理的精细化、扁平化和动态化，为教师队伍建设宏观决策和日常管理业务开展发挥重要支撑作用。2015年4月，全国教师管理信息系统在江苏、上海和甘肃等3省（市）启动试点工作，力求做好三方面工作。一是确保信息准确。完善教师信息指标体系，确保教师核心基础信息数据准确。二是定期更新数据。健全管理制度，推动包括乡村学校、教学点在内的教师信息定期更新、动态更新，精准把握乡村教师补充需求。三是拓展业务功能。探索为教师科学配备、县域交流轮岗等有关业务工作提供精准信息和管理服务。

　　六、全力推进师范生免费教育工作

　　2007年5月，国务院办公厅转发《教育部 财政部 中央编办 人事部关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知》（国办发〔2007〕34号）提出，免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育十年以上；到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务二年；确保每一位到中小学任教的免费师范毕业生有编有岗。为提高免费师范生管理工作信息化、科学化水平，教育部专门开发了“教育部直属师范大学免费师范生管理系统”，实现了教育部、省级教育行政部门、师范大学共同对免费师范生从招生、培养到就业全过程的信息化管理。通过该系统，省级教育行政部门报送本地区免费师范生招生需求，对毕业生就业、履约情况进行管理；部属师范大学对免费师范生招生、录取、培养、就业、违约等进行管理，实现免费师范生培养与就业的有效衔接，不断提升免费师范生招生培养与地方师资需求的匹配度。国家免费师范生政策实施9年来，累计培养免费师范生5.4万余名，其中90.53%到中西部地区中小学任教。在部属师范大学师范生免费教育政策的示范引领下，目前，全国已有23个省（区、市）采取免费培养、学费返还等方式，实行地方师范生免费教育，每年约有3.5万名师范生和高校毕业生直接到农村中小学任教。

　　下一步，教育部将着力开展以下工作。一是以全面推动《计划》落实，大力宣传各地落实《计划》新举措新亮点，营造全面推进乡村教师队伍建设的良好氛围；召开加强乡村教师队伍建设推进会，组织交流经验做法；组织专项督导检查，对动作缓慢、进展不大的省份约谈督促。二是建立完善全国教师管理信息系统，建成包括乡村教师在内的管理数据库，为进一步深化乡村教师队伍建设综合改革，发挥好关键支撑作用。三是在广泛调研基础上，不断完善师范生免费教育政策，支持和服务优秀大学毕业生到农村中小学任教。

　　对您提出的建议，我们高度重视，将在今后的工作中进一步认真研究，有针对性地予以吸收和借鉴，推动教育事业科学发展，感谢您对教育工作的关心和支持！

　　教育部

　　2016年7月28日