教育部对十二届全国人大五次会议
第3084号建议的答复

　　您提出的“关于放宽学前教育教师编制政策的建议”收悉。经商中央编办，现答复如下：

　　国家高度关注幼儿园教职工配备问题。2010年，国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）要求各地要“结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工。”2012年，教育部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部联合印发《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》（教师〔2012〕11号）再次明确指出，“国家出台幼儿园教师配备标准，满足正常教育教学需求；各地结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制，具备条件的省（区、市）可制定公办幼儿园教职工编制标准。”2013年1月，教育部印发《幼儿园教职工配备标准（暂行）》（教师〔2013〕1号）,为幼儿园教师配备提供依据，进一步规范各类幼儿园的用人行为。2016年6月，国务院办公厅印发《关于加快中西部教育发展的指导意见》（国办发〔2016〕37号）指出，各地要按照幼儿园教职工配备标准，在地方事业单位编制总量内，合理调配，配齐农村公办幼儿园教职工，落实每班“两教一保”要求。2017年1月，国务院印发《国家教育事业发展“十三五”规划》（国发〔2017〕4号）强调，推动落实幼儿园教职工配备标准，建立幼儿园教师动态补充机制，并鼓励通过政府购买岗位等方式解决幼儿园教师和保育员、保健员短缺问题，着力补足配齐幼儿园教职工。

　　目前国家层面没有出台统一的公办幼儿园编制标准，主要是因为我国幅员辽阔、各地经济发展水平差异较大、东中西部学前教育需求不一，中央编办认为不宜制定全国统一的编制标准和管理办法，各省区市可以根据《幼儿园教职工配备标准（暂行）》精神，结合实际自行制定编制标准。据了解，目前贵州、山东、甘肃等地已出台了当地公办幼儿园教职工编制标准。按照事业单位机构编制分级管理体制，公办幼儿园教师编制按照管理层级，由各级机构编制管理部门按程序核定。

　　您关于按照学前教育总量和幼儿园实际，新增足够的学前教育教师编制的建议，可由各地根据上述文件精神，在现有编制总量内结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制；同时，各地还可通过将学前教育纳入政府购买服务指导目录，妥善解决幼儿园教职工配备问题。

　　您关于压缩其他事业编制用于满足学前教育的建议，我们表示赞同。2017年3月，中央编办印发《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》（中央编办发〔2017〕74号）明确要求,各地要从实际出发，在现有编制总量内，严格日常管理，整合机构设置，优化编制结构，严肃编制纪律，充分挖掘潜力，盘活存量资源，实现机构编制有效配置；同时充分发挥省级机构编制部门统筹协调作用，合理调整布局结构，通过跨区域、跨层级、跨行业、跨部门调剂事业编制，向包括学前教育在内的基本公共服务领域或基层一线倾斜。据了解，目前各地正在抓紧落实文件精神，积极推动地方事业编制挖潜创新，盘活用好存量编制，保障民生急需。随着相关政策的逐步落实，您关心的问题将得到妥善解决。

　　下一步，教育部将督促各地落实《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，并配合中央编办指导各地进一步做好相关机构编制工作，共同推进我国学前教育事业的发展。

　　感谢您对学前教育事业的关心和支持！欢迎再提宝贵意见。 

教 育 部

2017年9月7日