教育部对十二届全国人大五次会议
第6349号建议的答复
（摘要）

　　你们提出的“关于提高农村教育质量的建议”收悉，现答复如下：

　　一、关于统一中小学编制标准，保障农村学校教学需要

　　国家一直高度重视城乡教育均衡问题。为大力促进教育公平，统筹城乡教育资源均衡配置，按照教育规划纲要要求，教育部会同中央编办、财政部于2014年11月14日印发了《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（中央编办发〔2014〕72号），将原来的县镇、农村中小学编制标准统一到城市标准，即高中教职工与学生比为1：12.5，初中为1：13.5，小学为1：19，并对学生规模较小的村小、教学点，按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制。同时，针对中小学编制管理中存在的一些需要解决的突出问题，如县域内难以统筹调剂、部分地方“有编不补”、长期使用临聘人员、挤占挪用中小学教职工编制等，都提出了明确要求。

　　下一步，教育部将会同有关部门加强相关工作的专题调研，指导督促各地落实相关政策，切实保障乡村学校开全课程、开足课时。

　　二、关于实施“国培计划”，加强农村教师培训

　　为加强教师培训，全面提高教师队伍素质，2010年，教育部、财政部启动实施了中小学幼儿园教师国家级培训计划（以下简称“国培计划”）。为贯彻落实《乡村教师支持计划》，更好地支持乡村教师专业发展，从2015年起，教育部、财政部改革实施“国培计划”，下移实施重心，集中支持中西部乡村教师培训。

　　两年来，“国培计划”—示范性项目专门设置体育美育等紧缺学科领域骨干教师培训项目，为全国各地实施乡村教师培训了体育、音乐、美术等紧缺学科骨干教师4000余名。“国培计划”—中西部项目和幼师国培项目对中西部地区380余万名乡村中小学幼儿园教师进行专业化培训。

　　2012-2016年，“国培计划”—示范性项目、中西部项目和幼师国培项目中央财政共投入资金93.5亿元，培训中小学幼儿园教师、校长957万人次。2017年，中央财政安排“国培计划”资金20亿元。在“国培计划”的示范引领下，各地加强农村教师培训，提高了农村教师的教育教学能力和专业水平，促进了农村教师队伍整体素质的提高。

　　下一步，教育部将继续在“国培计划”—示范性项目和中西部项目中开展体育美育等学科领域教师培训项目，在实施“国培计划”等各类培训的过程中，重点向中西部贫困地区基层倾斜，进一步增强教师培训针对性，确保按需施训，促进乡村教师专业成长。

　　三、关于实施校长教师交流轮岗，推动城镇优秀教师向乡村学校流动

　　2014年8月，经商中央组织部、中央编办同意，教育部、财政部、人力资源社会保障部联合印发《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》（教师〔2014〕4号），推动建立科学完善的校长教师流动机制。目前，全国已有30个省（区、市）出台专门的政策文件，未出台专门文件的省份也在相关文件中予以明确要求，同时推动辖区内市、县推进义务教育学校校长教师交流轮岗。安徽、福建等省份各县（市、区）已全面启动交流轮岗工作，先行试点县（区）已逐步进入常态化。各地在推进校长教师交流轮岗工作中紧紧抓住“推动优秀校长和骨干教师到农村学校、薄弱学校任职任教”这一重点，创新交流方式，制定优惠政策，吸引优秀校长教师到农村、薄弱学校任职任教，缩小了校际差距、城乡差距，促进了优质资源均衡配置，提高了教师队伍整体素质。同时，进一步盘活了优质师资，缓解了农村学校师资尤其是音、体、美及英语等学科师资紧缺的压力，优化了教师队伍年龄和学历结构。

　　下一步，教育部将适时开展义务教育校长教师交流工作专项督导检查。评估各地改革任务完成情况，督促动作缓慢、成效不明显省份加大工作力度、加快工作进度，确保如期完成工作目标，实现县（区）域内义务教育师资均衡配置。

　　四、关于“万人计划”教学名师遴选向老少边穷岛地区倾斜

　　根据中央组织部等11部委2012年印发的《国家高层次人才特殊支持计划》（中组发〔2012〕12号），从2012年起，国家用10年时间，面向国内重点遴选支持一批自然科学、工程技术和哲学社会科学领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才（简称“万人计划”），形成高层次创新创业人才队伍建设体系。其中，由教育部牵头遴选教学名师。国家在“万人计划”教学名师的遴选工作中十分重视向乡村教师倾斜。下一步，教育部将在“万人计划”教学名师的遴选过程中，进一步加大对乡村教师的支持力度。

　　感谢你们对教师队伍建设工作的关心和支持。

教育部

2017年9月25日