教育部对十三届全国人大一次会议
第2603号建议的答复

　　你们提出的“关于进一步加大藏区各级各类学校师资队伍的建议”收悉，现答复如下：

　　党中央、国务院高度重视包括青海藏区在内的民族地区教师队伍建设。习近平总书记在全国教育大会上关于教师队伍建设的重要论述，中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号，以下简称中央4号文件），指明了当前及今后一个时期包括民族地区在内教师队伍建设改革的方向。

　　教育部正在全面推进全国教育大会精神和中央4号文件的落实、落地、落细，切实提高包括藏区在内的教师待遇，改善教师工作环境，增强教师职业的认同感，加快形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面。

　　一、关于多渠道加强藏区基础教育教师队伍建设

　　国家高度重视民族地区基础教育教师队伍建设，教育部会同相关部委启动专项计划，重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，补充民族地区尤其是藏区中小学师资，改善师资结构。一是实施“银龄讲学计划”。2018年7月，教育部、财政部公布《银龄讲学计划实施方案》，从2018年起，面向社会公开招募一批优秀退休校长、教研员、特级教师、高级教师等到农村义务教育学校讲学，重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。2018-2020年，计划招募10000名讲学教师。二是继续实施“特岗计划”。2018年，全国招聘特岗教师7.7万名，覆盖中西部22个省份3.3万所乡村学校，重点加强音体美、外语、信息技术等紧缺薄弱学科教师的补充。三是实施万名教师支教计划。选派政治可靠、师德高尚、爱岗敬业、业务精良，坚决执行党的民族和宗教政策，维护祖国统一和民族团结，有较强的工作能力和责任感的援藏援疆教师，带动和培训当地教师，帮助西藏、新疆整体提升教育质量。四是弘扬尊师重教之风，重塑师道尊严。近年来，教育部联合中央宣传部等宣传了李保国、黄大年、钟扬、张丽莉等全国优秀教师重大典型；利用各类新媒体宣传群众身边的典型，诠释当代教师阳光美丽、爱岗敬业、无私奉献、成绩显著的新形象，努力在全社会营造尊师重教、崇德向善的良好社会风尚，感染和引领广大教师树立高尚师德。五是积极采取措施，提高教师待遇。完善中小学教师待遇保障机制，健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。

　　二、关于解决藏区学前教育教师队伍数量不足、待遇偏低，队伍不稳定的问题

　　国家高度重视幼儿园教师人员配备和待遇保障，幼儿园教师可实行灵活用人、能进能出的机制，按照“对于能够通过购买服务解决的用人需求，不再通过核定编制方式予以支持”的规定精神，可通过政府购买服务等方式予以解决。2017年印发的第三期学前教育行动计划相关政策指出，支持地方通过多种方式为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师，要采取核定编制、区县统一招考管理等方式及时补充公办幼儿园教师，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。支持解决好公办园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬，引导和监督民办园依法保障教师工资待遇，幼儿园教职工依法全员纳入社保体系。对于实施政府购买服务的，可由地方根据上述规定及财政供养人员只减不增的要求，结合经济社会全面协调可持续发展的需要研究确定。

　　中央4号文件明确指出，全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍。中共青海省委、青海省人民政府已经出台了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，对学前教育师生比配置标准、待遇保障都提出了明确的要求。下一步，教育部将督促青海有关部门尽快落实，加快青海藏区学前教师队伍建设力度，逐步解决学学前教师工资待遇问题，破解同工不同酬难题，稳定藏区学前教师队伍，促进藏区教育事业又快又好的发展。

　　三、关于建设藏区教师培养培训基地的问题

　　2016年12月教育部印发《关于加强“十三五”期间教育对口支援西藏和四省藏区工作的意见》（教民〔2016〕5号），着力做好藏区教师的培养培训。一是加强藏区教师定向培养。2016年在青海开展试点实行藏汉双语定向师范生免费教育，2017年政策实施范围由青南三州扩大至6个少数民族自治州，招录师范专业由1个扩展至6个，招生计划由40名扩展至240名。2017年玉树州拿出编制，首次在青海师范大学、青海民族大学开展州级层面藏汉双语定向免费师范生培养。另外，截至目前，北京师范大学等六所部属师范大学累计招收10万余名免费师范生，在校就读3万人，已毕业履约7万人，其中90%到中西部中小学任教。二是加强西部地区教师专项培训。2018年6月，教育部委托北京师范大学举办“启师·沃土计划”、“三区三州”区县教师教育新体系建设暨教师教育能力提升高级研修项目培训，主要为来自西藏、新疆、甘肃、四川、云南等“三区三州”深度贫困地区的120余位校长、园长、名师代表等解读教师教育新体系，分享可供借鉴的成功案例，设计教师能力提升路径。 

　　下一步，为进一步做好藏区各级各类学校师资队伍的建设，教育部将着力做好以下三方面的工作：一是将会同有关部门，进一步加大力度，继续深入落实好师范生公费教育政策；二是继续深入实施“国培计划”，重点向包括青海藏区的中西部地区倾斜，为藏区教师提供更多参加高水平培训的机会；三是落实教育部等五部门印发的《教师教育振兴行动计划（2018-2022年）》，在综合考虑区域布局、层次结构、师范生招生规模、校内教师教育资源整合、办学水平等因素基础上，重点建设一批师范教育基地。关于将教育部直属师范大学确定为藏区教师培养培训基地，教育部将会同有关部门广泛调研，认真研究。

　　感谢你们对教育事业的关心和支持！

教   育   部

2018年9月30日