关于政协十三届全国委员会第一次会议
第0248号（教育类016号）提案答复的函

　　您提出的《关于落实总书记“教育必须跟上”的号召 精准调研贫困地区教育水平的提案》收悉，经商人力资源社会保障部，现答复如下：

　　一、关于精准调研数量

　　2017年，全国共有各级各类学校51.38万所，比上年增加2105所，增长0.41%；各级各类学历教育在校生2.70亿人，比上年增加545.54万人，增长2.06%；专任教师1626.89万人，比上年增加48.72万人，增长3.09%。其中“三区三州”地区涉及6省（自治区）24市（州）209个县（区），总人口2587万人，基础教育阶段学校约1.6万所，在校生550.49万人，专任教师32.58万人。

　　2018年1月15日，教育部、国务院扶贫办印发《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》，明确要求精准建立“三区三州”教育扶贫台账。包括建立建档立卡贫困教育人口底数台账，每年春季、秋季学期进行建档立卡贫困教育人口信息比对，精准定位每个建档立卡贫困学生，为精准实施教育扶贫政策、精准投放教育扶贫资金提供依据。建立建档立卡贫困学生教育和资助状况年度报告制度，有关结果作为监测各地教育扶贫工作成效的重要依据。建立教育扶贫基本情况台账。以县为单位建立各级各类教育统计数据台账，摸清现状和需求，测算基本建设、设备购置、教师队伍、学生资助等方面缺口，完善各类教育扶贫项目储备库。建立教育扶贫财政投入年度报告制度，及时掌握各地财政教育扶贫相关经费安排情况。建立教育扶贫工作推进台账。将“三区三州”教育脱贫攻坚各项工作全部纳入工作台账。把东西部扶贫协作、中央单位定点扶贫、携手奔小康等工作纳入台账化管理，开发教育扶贫地图，多种方式掌握“三区三州”教育对口支援动态。

　　二、关于精准掌握质量

　　开展乡村教师支持计划评估报告。自2015年印发《乡村教师支持计划（2015-2020年）》（以下简称“支持计划”）以来，各省相继出台了本省实施意见，教育部在组织各地每年开展自评的基础上，于2016年、2018年委托东北师范大学中国农村教育发展研究院就各省落实支持计划情况进行全面评估。2016年，东北师大依据人均GDP、人均受教育年限、城镇化率等指标聚类确定浙江、江西、湖南、云南、宁夏5省份，并在每个省份选择1个县进行的深入调研，分别为遂昌县、弋阳县、永顺县、绥江县和海原县，共计24个乡镇，47所乡村学校，300余名省级和县级的相关行政人员、乡村学校校长及教师。调研方式包括汇报会、座谈会、问卷调查、个体访谈、实地观察等，共获得访谈记录70份，乡村教师问卷5300份。我们基于以上资料和数据，完成了总报告1份，分报告5份，共计16余万字。2018年，评估通过在线平台采集18个省份的35个县的数据资料、实地调查的8个省份的8个县的数据资料进行。在线平台样本县和实地调研县依据人均GDP、人均受教育年限、城镇化率等指标的聚类结果抽样获得，在线平台样本县包括山东（曹县、广饶县）、福建（古田县、长泰县）、广东（海丰县、五华县）、辽宁（建平县、辽阳县）、山西（洪洞县、武乡县）、河南（郸城县、沁阳市）、陕西（洋县、礼泉县）、江西（定南县、修水县）、贵州（大方县、兴仁县）、重庆（丰都县、奉节县）、四川（古蔺县、武胜县）、湖南（衡山县、辰溪县）、湖北（大悟县）、安徽（金寨县、太和县）、甘肃（康县、临洮县）、云南（泸西县、禄丰县）、宁夏（彭阳县、中宁县）、广西（上思县、昭平县）18个省份的35个县；实地调研县包括福建古田县、甘肃康县、广西昭平县、河南郸城县、江西定南县、重庆奉节县、陕西洋县、湖南辰溪县8个省份的8个县。在线平台数据采集共回收义务教育阶段教师问卷43268份，校长问卷3628份；实地调研通过汇报会、座谈会、个体访谈、实地观察等方式，共获得160份校长访谈文本，440份教师访谈文本，1900多份文件和相关材料。评估报告系统梳理了乡村教师队伍建设在思想政治素质和师德水平、长效补充机制、生活待遇改善、编制保障体系、职称评聘倾斜、城乡教师交流轮岗、乡村教师荣誉制度等方面取得的成效，在师德保障机制、乡村教师补充力度、生活保障待遇政策、编制瓶颈、荣誉制度科学性与激励性等方面面临的挑战及下一步的对策建议，为更好落实政策提供了参考。

　　开展“三区三州”教师队伍建设评估报告。委托华东师范大学在四川、甘肃、新疆、云南、青海、西藏六省区开展调研，深入“三区三州”的23个地市（州）45个县（区）以及新疆生产建设兵团，全面深入了解教师队伍建设情况。一是召开座谈会。累计在省、州、县、学校举行84场座谈会，各级党委、政府以及教育、编办、发改、财政、扶贫、人社、农林、卫生等部门相关负责人以及校长、教师、家长代表共计约1540人参加。二是实地考察学校，了解实际进展。考察城乡中小学（幼教点）、特教学校、职业院校、高等学校124所。三是入村入户调查，倾听最基层声音。走访24个贫困村的47个贫困家庭，深入贫困家庭了解农牧民实际生活状况。四是开展问卷调查，分析师生感受。在广泛抽样基础上，回收有效教师问卷30241份。通过调研，全面、深入地了解了“三区三州”教师队伍建设的整体形势，系统把握了教师队伍建设的瓶颈难题，梳理形成了深化教师队伍建设改革、助力打赢教育扶贫脱贫攻坚决胜战的建议。

　　三、关于精准了解待遇

　　根据国家统计局数据，对2013-2017年中小学教师平均工资情况进行了系统梳理分析，明确了教育行业在全国十九个行业大类中的排名、中小学教师与公务员工资水平的比较、各省中小学教师平均工资等基本情况，分析了存在的问题和下一步的工作考虑。今年6月，以国务院名义对各地中小学教师工资待遇落实情况进行督查。委托东北师范大学开展集中连片特困地区乡村教师生活补助政策实施状况评估。在各省自查上报材料基础上，通过在线平台采集18个省份35个县（包括14个连片特困地区县）的数据以及汇报会、座谈会、个体访谈、实地观察等方式，实地调查回收相关数据和各类资料。在此基础上，对乡村教师生活补助政策实施状况进行了全面分析评估，提出了科学制定实施方案，充分发挥政策的杠杆作用；建立稳定的财政保障机制，保证政策的可持续性以及完善过程管理与监督机制，提升政策的执行效率的建议。

　　感谢您对教育事业的关心和支持。

教 育 部

2018年10月11日