对十三届全国人大一次会议第1179号建议的答复
（摘要）

　　您提出的“关于实行公办幼儿园编制单列，提高教师队伍建设水平的建议”收悉，经商人力资源社会保障部、中央编办、财政部、国家发展改革委，现答复如下：

　　一、关于提高责任、强化意识的问题

　　2010年11月印发的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕 41号）提出，把发展学前教育摆在更加重要的位置，学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来，地方政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体。各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保大力发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号）提出，学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，对人的终身学习和发展具有重要意义。各地要深刻认识实施三期行动计划的重要意义，保持学前教育的良好发展势头，切实履职尽责，坚定不移，持续推进学前教育改革发展，努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼，各地要建立学前教育综合改革协调机制，明确教育、编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、住建、卫生计生、残联等部门的任务，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。2018年1月份出台的《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发﹝2018﹞4号）提出，全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍。

　　您的建议，在上述国家政策中均有体现。下一步，教育部将会同有关部门，指导督促各地进一步提高对学前教育的重视程度，积极推动学前事业健康、科学发展。

　　二、关于创新模式，填补缺口的问题

　　《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2017〕3号）提出，“根据普及学前三年教育的要求，确定高等学校、中等师范学校学前教育专业的培养规模和层次，加大本专科层次幼儿园教师的培养力度。支持地方通过多种方式为农村和边远贫困地区培养补充合格的幼儿园教师。采取核定编制、区县统一招考管理等方式及时补充公办幼儿园教师。根据国家有关规定和当地实际情况，采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇。幼儿园教职工依法全员纳入社保体系”。2017年印发的《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》（中央编办发〔2017〕56号）提出，“现由事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项，全部转为通过政府购买服务方式提供”。

　　《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号）提出，“办好一批幼儿师范专科学校和若干所幼儿师范学院，支持师范院校设立学前教育专业，培养热爱学前教育事业，幼儿为本、才艺兼备、擅长保教的高水平幼儿园教师。创新幼儿园教师培养模式，前移培养起点，大力培养初中毕业起点的五年制专科层次幼儿园教师”。此外，在中央关于乡村教师生活补助奖补政策的示范下，许多地方已将公办幼儿园教师纳入补助范围。

　　您的建议，有利于提高幼儿园教师工资待遇，提高职业吸引力，加强师资补充。下一步，教育部将联合有关部门，指导督促地方不断创新模式，做好幼儿园教师补充工作。

　　三、关于明确法人，强化管理的问题

　　2017年，中央编办印发的《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》（中央编办发〔2017〕56号）提出，进一步贯彻落实中央关于财政供养人员只减不增的精神，严格控制事业单位机构编制总量，从各地实际出发，在现有事业单位机构编制总量内，严格日常管理，整合机构设置，优化编制结构，严肃编制纪律，充分挖掘潜力，盘活存量资源，实现机构编制有效配置，原则上不新增事业单位和事业编制，工作确需的按照机构撤一建一、编制内部调剂等方式解决，办理机构编制调整事项，可视情况核减编制。据调研，各地确实存在幼儿园机构编制数量少的问题，有的幼儿园是挂靠小学校。您建议明确幼儿园独立法人单位，意味着要增加机构编制，这对幼儿园的建设发展是有利的。但在目前国家对事业单位机构编制压缩、只减不增的政策环境下， 还需要地方根据现有财力水平和编制储备情况进行统筹协调，努力向学期教育倾斜。

　　国家高度重视幼儿园规范化建设，在幼儿园开设、幼儿园教师队伍建设方面，出台了《幼儿园教职工配备标准》、《幼儿园教师专业标准》、《幼儿园园长专业标准》和《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》等一系列政策举措，都对包括园长在内的幼儿园教师提出了专业素质和资质要求，尤其是《幼儿园园长专业标准》，是幼儿园园长培训与任职考核等工作的重要依据。此外，国家实施幼儿园国培计划，培训中西部地区幼儿园骨干教师100多万人次，极大提升了包括园长在内的幼儿园教师的专业水平。您的建议，有利于推动幼儿园园长的专业发展和幼儿园教师队伍建设，教育部会在今后的工作中进一步加强完善。目前，国家正在考虑出台新的关于学前教育改革发展的政策举措，这将进一步推动学前教育的可持续发展。

　　感谢您对学前教育事业的关心和支持！

教育部

2018年9月20日