关于政协十三届全国委员会第一次会议
第1873号(政治法律类186号)提案答复的函
（摘要）

　　您提出的《关于多措并举解决教师编制不足的提案》收悉，经商中央编办和财政部，现答复如下：

　　一、关于通过政府购买服务方式解决编制紧缺的问题

　　《通知》提出，各地按照中央改进政府提供公共服务方式、加大购买服务力度有关要求，对于适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务，鼓励探索采取政府购买服务方式，纳入当地政府购买服务指导目录，所需资金要通过合理渠道和方式妥善解决。《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》（中央编办发﹝2017﹞56号）明确，要加大政府购买服务力度，加强事业单位机构编制管理与政府购买服务之间的联动，现由事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项，全部转为通过政府购买服务方式提供。中央4号文件也提出，创新和规范中小学教师编制配备，实行教师编制配备和购买工勤服务相结合，满足教育快速发展需求。

　　您关于通过政府购买服务方式解决编制不足的建议，在上述国家政策中已经体现。下一步，教育部将联合有关部门，指导督促地方落实好中小学教师队伍建设工作，依法规范管理，保障好教职工相关工资待遇。

　　二、关于聘用退休教师的问题

　　为进一步加强农村教师队伍建设，充分利用退休教师优势资源，近日，教育部、财政部联合印发《银龄讲学计划实施方案》（以下简称“银龄计划”），面向社会公开招募优秀退休校长、教研员、特级教师、高级教师等到农村义务教育学校讲学，发挥优秀退休教师引领示范作用，促进城乡义务教育均衡发展。“银龄计划”实施范围主要是国家连片特困地区县、国贫县、省贫县、深度贫困县，贫困的民族县、革命老区县、边境县、新疆生产建设兵团困难团场等，重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，受援学校为县镇和农村学校。2018―2020年计划招募10000名讲学教师。其中，2018年，首先在河北、江西、湖南、广西、四川、云南、甘肃、青海中西部8个省份实施，招募1800名讲学教师， 2018年秋季到位。

　　下一步，教育部将联合有关部门，落实好“银龄计划”实施工作，进一步加大对农村优秀师资的补充力度。

　　三、关于成立教师后备人才库的问题

　　您关于建立教师后备人才库的建议，有利于培养储备教师后备人才，对于因教师请假等情况造成的师资临时短缺，可以通过从后备人才库中及时遴选教师补充解决。同时，将具备教师资格证和有一定实习经验的未就业师范毕业生纳入人才库，有利于促进师范毕业生的培养和就业。您的建议，教育部会在今后的工作中指导各地因地制宜统筹考虑。

　　四、关于非在编教师的问题

　　国家高度重视中小学教师队伍建设，在不断拓宽教师补充主渠道的同时，允许特殊情况下可以临时聘用教师。对因教师脱产进修、产假、病假以及流动人口子女就学增加等原因出现的教师临时短缺，应首先由学校主管部门在现有教师中调剂交流解决；难以调剂的，可以临时聘用教师。对临时聘用教师，要严格规范管理，加强业务指导和培训，帮助提高教育教学水平。各地在教师公开招聘工作中，对符合条件的临时聘用教师，同等条件下优先录取。今年8月份印发的《国务院办公厅关于进一步调整优化结构 提高教育经费使用效益的意见》（国办发﹝2018﹞82号）提出，各地要严格规范教师编制管理，对符合条件的非在编教师要加快入编，并实行同工同酬。

　　您的建议，在上述政策中已有体现。下一步，教育部将联合有关部门，指导督促地方落实城乡统一的中小学编制标准，严禁有编不补、占用教师编制、长期使用临聘人员，规范临时聘用教师管理，依法保障其工资待遇等合法权益，避免出现新的代课教师。

　　感谢您对教育事业的关心和支持！

教育部

2018年9月20日