教育部对十二届全国人大五次会议
第6299号建议的答复

　　您提出的“关于进一步加大学前教育投入的建议”收悉，经商财政部，现答复如下：

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是关系千家万户的民生工程。党中央、国务院高度重视学前教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出到2020年基本普及学前教育的目标。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确提出坚持公益性普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

　　2010年以来，按照党中央、国务院的部署，国家实施一系列重大项目，各地以县为单位连续实施两期学前教育三年行动计划，加快学前教育改革发展。一是加大公共财政投入。全国学前教育财政投入从2010年的244亿元增长到2016年的1325亿元，增长了4.4倍，财政性学前教育投入占比从1.5%提高到4.2%。已有14个省（区、市）出台幼儿园生均公用经费标准，探索构建学前教育成本分担机制，加大对困难群体的资助，减轻家长负担。二是扩大普惠性学前教育资源。国家实施四大类8个学前教育重大项目，中央财政六年累计投入1023亿元，重点扶持中西部农村地区新建改扩建幼儿园，利用农村小学增设附属幼儿园、扶持企事业单位、集体办园和普惠性民办园。三是加强师资队伍建设。国家出台《幼儿园教职工配备标准》《幼儿园教师专业标准》《幼儿园园长专业标准》和《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》。中央财政投入29亿元，实施幼儿园教师国培计划，培训中西部地区农村幼儿园骨干教师100多万人次。四是加快推进学前教育立法工作。启动学前教育立法已写入《教育规划纲要》。2013年启动立法工作以来，教育部成立了学前教育立法工作领导小组，多次召开专题立法座谈会，听取了部分人大代表、专家学者和学前教育战线的意见和建议。委托有关机构对学前教育立法的国际比较和相关重大问题作了专题研究，并起草了专家建议稿。一些地方积极推动学前教育法制建设，江苏、云南、吉林、青岛、宁波、深圳等地相继出台了《学前教育条例》。

　　总体来看，近几年学前教育取得了快速发展。2016年，全国共有幼儿园近24万所，在园幼儿规模4414万人，学前三年毛入园率达到77.4%，与2009年相比，幼儿园数量增长了74%，在园幼儿规模增长了66%。毛入园率增加了27个百分点，人民群众关心的“入园难”问题得到明显缓解。但由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是我国教育体系中的薄弱环节，普惠性资源不足，公办园少、民办园贵的问题依然突出，运行保障机制建设尚不完善。随着全面两孩政策的实施和城镇化的推进，新增人口的入园需求将在未来几年开始集中释放，对学前教育资源配置提出了新的挑战。

　　今年，教育部会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（以下简称《意见》），对“十三五”期间学前教育改革和发展做出了全面部署，提出了到2020年全国学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%左右的“双普”目标，力争基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。下一步，教育部将按照《意见》的部署要求，推动各地编制实施第三期学前教育行动计划，重点做好以下几方面工作：一是增加普惠性资源供给，努力解决公办园少、民办园贵的问题。大力发展公办幼儿园，支持企事业单位和集体办园，不断提高公办园和公办性质在幼儿园总量中的占比；继续落实相关优惠政策扶持普惠性民办园，引导更多的民办园提供普惠性服务。通过公办和民办两条腿走路，满足绝大多数幼儿都能接受普惠性学前教育的需求。二是加大投入，完善经费保障机制。加快推动学前教育立法，通过立法进一步强化落实政府责任，加大财政投入，逐步建立可持续发展的生均拨款、资助、收费一体化的学前教育经费投入机制，健全学前教育成本分担机制，确保各类幼儿园正常运转和稳定发展。中央财政继续安排专项资金，重点向农村地区、贫困地区倾斜。三是多渠道补充师资，提高教师工资待遇。推动地方建立编制补充机制，配足配齐公办园教师。引导和监督民办园依法配齐教职工并保障其工资待遇。通过生均财政拨款、专项补助等多种方式解决公办园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。四是建立专项督查机制，加强小区配套幼儿园建设与管理。教育部将会同规划、住建部门，联合开展城镇小区配套幼儿园专项整治，全面核查各地小区配套园规划审批、建设、移交、举办管理及普惠实效等情况，督促各地按照一事一议、一园一案的原则制订专项整治方案，确保所有小区配套建园办成公办园和普惠性民办园。

　　如您所言，学前教育健康发展需要更有力的法制保障。经过近几年的快速发展，学前教育制度框架和政策体系更加完善，为学前教育立法奠定了一定的基础。教育部在报送十二届全国人大的五年立法规划建议中，已将《学前教育法》作为优先安排项目。下一步，在实施第三期学前教育行动计划过程中，我们将认真研究您的意见建议，积极制定相关政策措施。同时，配合全国人大加快推进学前教育立法工作。

　　感谢您对教育工作的关心和支持。

教 育 部

2017年9月19日