关于政协十二届全国委员会第五次会议
第0600号（教育类064号）提案答复的函

　　您提出的“关于推迟外语开教时间 减轻小学生学业负担 保障身心健康成长的提案”收悉，现答复如下：

　　一、关于推迟外语开教时间

　　经国务院同意，根据《教育部关于积极推进小学开设英语课程的指导意见》《基础教育课程改革纲要(试行)》的要求，小学中高年级才开设外语课程，“起始年级一般为三年级”“对小学英语教学共提出两个级别的要求，一级为小学三、四年级的教学目标要求，二级为小学五、六年级的教学要求。有条件的地区可以超过二级的要求，有困难的地区经省级教育行政部门批准后可以适当降低要求”。在开设英语课程的同时要求“保护和支持日语和俄语等其他语种的外语教学，鼓励以其他语种作为主要外语课程的学校办出自己的特色”。

　　目前全国实施的义务教育课程方案中，对外语课程课时有明确要求，只占九年总课时的6-8%。2011年底教育部修订颁发的义务教育英语、日语、俄语课程标准，突出了对学生综合语言运用能力的培养，考虑了全国各地英语教育发展的阶段性和地区不平衡性等因素，合理调整了课程内容，压缩课程容量，适当降低了目标要求。如英语课程的二级水平（小学毕业）只要求学生“能借助图片、图像、手势听懂简单的话语或录音材料”“能运用一些最常用的日常用语”，词汇量的要求是600至700个单词和50个左右的习惯用语。

　　教育部正在组织对普通高中课程方案和学科课程标准进行修订，除英语之外，还规划了日、俄、德、法、西五个外语语种，适应不同学生学习不同语种的需要；降低了外语课程必修学分要求，增加选修学分要求，设计了选修I（参加高考学生必选）、选修Ⅱ（拓展提高类）课程，强化了外语学习不同水平要求，满足学生差异化外语学习需要。

　　二、关于减轻学生学业负担

　　近年来，我们通过深化义务教育课程改革、推进义务教育免试就近入学、实施普通高中学业水平考试和综合素质评价等措施来促进减负提质。并陆续开展了“减负万里行”“身边的好学校”主题介绍等活动，及时跟踪各地情况，挖掘成功经验和典型案例，对学生课业负担明显下降、“轻负高质”的先进地区、学校和个人在全国范围内进行了宣传推广。对一些违背教育教学规律、加重学生过重课业负担的地区、学校和个人进行了查处和通报。下一步，教育部将进一步创新工作方式，拓展媒体渠道，深入开展宣传引导活动，引导学生认识自我、规划人生，积极主动地发展，引导家长树立正确的教育观，引导全社会树立正确的人才观，引导学校把握学生成长规律，切实转变人才培养模式，使教育自身回归本质。研究制订民办教育促进法实施条例，加强对校外培训机构的规范管理，推动建立健全部门联合监管机制，建立负面清单制度，鼓励和提倡更多培训机构加入《中小学生校外培训机构自律公约》，避免出现“学校减负、社会增负，教师减负、家长增负”现象。

　　由于课业负担问题不仅涉及每位学生的自我感受、家长的思想观念、教师的教学能力、学校的管理水平和治学理念，还涉及家庭教育、社会教育的方方面面和各个环节，亦受到部分地方政府的政绩观及社会人才观的深刻影响，因此减负工作十分复杂。教育部将研究制订《关于深化基础教育教学改革的意见》，指导各地各校进一步创新教学方法，规范教育行为，改革教育质量监测和评价方式，加强教研队伍建设，切实提高教育质量。同时，继续深化教育领域综合改革，深入推进义务教育课程教材、资源配置、治理结构、教师培训、校外教育活动、督导评估、减负工作宣传引导等方面的改革，进一步建立学校办学行为督查机制、建立减负提质工作考核机制、推动建立中小学科学决策管理机制等，加速推进义务教育均衡发展，切实把减负提质各项工作抓实抓好。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教 育 部

2017年11月28日