教育部对十三届全国人大一次会议
第6770号建议的答复

　　你们提出的“关于请求将贫困县高中阶段教育纳入义务教育的建议”收悉，经商财政部，现答复如下:

　　关于将高中阶段教育纳入义务教育范围的问题，财政部、教育部进行过专门研究，也广泛听取过社会各方面意见，大家普遍认为目前条件尚不成熟。主要考虑：一是党的十九大报告指出，我国仍将处于并长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。优先发展教育事业必须立足基本国情，坚持雪中送炭，着力兜底线、补短板、保基本、抓关键，既尽力而为，又量力而行。二是义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有普及、免费、均衡和强制的特点。由于我国全面普及九年义务教育时间较短，义务教育均衡发展的基础依然薄弱，城乡、区域、校际、群体差距还较大，当前和今后一个时期巩固九年义务教育仍然是教育工作的主要任务。三是目前我国高中阶段教育尚未全面普及，投入保障机制还不完善，学校发展很不均衡，在这种情况下将高中阶段教育纳入义务教育体系，强制学生入学，可能引发一系列管理和社会问题。目前，一些地方开展了普通高中免学费的探索，但还不是纳入义务教育。

　　“十二五”以来，我国高中阶段教育取得了较大发展，办学规模不断扩大，学校条件逐步改善，教育质量稳步提升。2017年，全国高中阶段教育毛入学率达到88.3%，比2012年提高3.3个百分点，高中阶段教育普及水平已超过世界中上等收入国家的平均水平。国家实施了“教育基础薄弱县普通高中建设项目”、“普通高中改造计划”和“现代职业教育质量提升计划”，支持中西部贫困地区加快发展高中阶段教育。中央财政资金共投入350多亿元用于普通高中学校校舍改扩建、配置图书和教学仪器设备以及体育运动场等附属设施建设，惠及2000多所普通高中和近千万名学生，其中对云南投入38亿元，有力促进了云南高中教育发展。目前，全国已经有25个省份制定了普通高中生均公用经费最低拨款标准，高中阶段教育经费投入机制进一步健全。我国建立了完善的高中阶段学生资助体系，普通高中家庭经济困难学生资助覆盖面达到在校生的20%，西部地区达到30%，助学金标准由年生均1500元提高到2000元。从2016年秋季学期起，国家又免除了普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。中职教育资助政策已覆盖超过90%的学生，有19个省份实现了中职学生免学费政策全覆盖，全国中职助学金覆盖近40%的学生，助学金标准从1500元提高到2000元。2018年1月，教育部与国务院扶贫办联合印发了《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》，把“三区三州”尚未普及高中阶段教育的地区作为攻坚重中之重，优先支持扩大教育资源，改善办学条件，保障贫困家庭学生接受高中阶段教育的机会。

　　按照党中央国务院决策部署，2017年,教育部等四部门印发了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》（教基〔2017〕1号,以下简称《攻坚计划》），明确提出以中西部贫困地区、民族地区、边远地区和革命老区等教育基础薄弱、普及程度较低的地区为攻坚重点，实现到2020年，全国、各省（区、市）毛入学率均达到90%以上的总体目标。教育部还同包括云南在内的中西部10个省份签署了《高中阶段教育普及攻坚备忘录》，建立了部省协同推进机制，加大对这些地区支持力度。

　　下一步，我们将指导各地加快推进普及高中阶段教育，着力提高普通高中教育质量，为贫困地区学生创造更好的教育条件。

　　一是扩大教育资源。国家将扩大实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，继续实施普通高中改造计划，同时，指导和推动各地结合本地区实际，有计划、分年度实施一些建设项目，新建、改扩建一批学校，为薄弱学校配齐必要的教育教学和生活设施设备。

　　二是完善经费投入机制。落实以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制。指导各地完善财政投入机制，抓紧建立完善普通高中生均拨款制度。按照非义务教育阶段受教育者合理分担教育成本的要求，确定学费标准，严格学费标准调整程序，建立动态调整机制。

　　三是完善扶困助学政策。继续实施高中阶段学校家庭经济困难学生国家资助政策。落实好普通高中建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）免除学杂费政策。积极推进家庭经济困难的残疾学生免费教育。鼓励企事业单位、社会团体和个人设立奖助学金。

　　四是加强教师队伍建设。适应普及高中阶段教育和高考综合改革的需要，根据城乡统一的编制标准要求核定教职工编制，为学校及时补充配齐教师。加强县域内教师统筹调配力度，探索建立校际之间教师共享机制，盘活用好教师资源。各地可以通过多种方式吸引优秀毕业生到贫困地区任教。多种方式开展高中阶段教师培训，培训项目要向教育基础薄弱地区倾斜。

　　五是办好贫困地区薄弱高中。指导各地根据人口变化趋势和城镇化建设规划，合理规划学校布局，有效利用高中教育资源，方便学生在县域内就学。办好必要的乡镇高中。建立省域内优质学校对口帮扶贫困地区薄弱学校的机制，缩小学校之间的差距。

　　感谢你们对教育事业的关心和支持！

教 育 部

2018年9月19日