教育部对十三届全国人大一次会议
第4423号建议的答复

　　您提出的“关于提升农村教学质量、促进乡村振兴发展的建议”收悉，经商财政部，现答复如下：

　　近些年来，教育部通过一系列措施，大力推动城乡义务教育一体化发展，强化控辍保学和两类学校底部攻坚，健全留守儿童关爱保护体系，加快普及高中阶段教育，提升乡村教学质量,取得了积极成效。主要做了以下工作：

　　一、加大对农村地区义务教育投入，推动城乡义务教育一体化发展

　　一是加强顶层设计。2016年7月，国务院印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号，以下简称《意见》），明确提出实现城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四统一”和“两免一补”政策城乡全覆盖，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题。教育部等九部门制订了贯彻落实《意见》任务分工方案，形成了教育部牵头、各部门配合，省级统筹、市级指导、县区主责的工作机制。

　　二是加大农村地区义务教育投入。2015年11月，国务院印发了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号），建立起城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，确定中西部地区普通小学生均公用经费每生每年600元、普通初中每生每年800元，东部地区普通小学每生每年650元、普通初中每生每年850元，并明确了中央与地方财政分担比例。实行对农村不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费和对寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费的补助政策，农村地区的教育投入有了稳定的保障。2017年国家财政性教育经费投入3.42万亿元，其中53%用于义务教育。中央财政教育转移支付由2016年的2817亿元增加到2018年的3067亿元，80%用于中西部农村和贫困地区，1/4左右用于集中连片特困地区、民族地区。农村普通小学、初中生均教育经费支出保持较快增长，2017年分别达到1.14万元、1.55万元，比2012年分别增长59.3%、61.9%。

　　三是扎实推进基本均衡评估。国务院专门印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号），提出全国实现义务教育基本均衡的目标和任务，计划到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%，到2022年，比例达到100%，全面完成全国县域义务教育发展实现基本均衡的目标。2013年5月，国家启动义务教育均衡发展督导评估认定工作，截至2017年底，全国2379个县通过了义务教育基本均衡发展督导评估认定，占比达81%，北京、天津、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东等11个省份整体通过评估认定。

　　四是推进农村学校标准化建设。实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，2016-2018年，中央财政投入专项资金1059亿元，带动地方投入2000多亿元。2017年还启动实施了教育现代化推进工程，2017-2018年中央下达义务教育学校建设投资149.6亿元，主要面向农村推动未达标学校标准化建设。2017年全国义务教育学校校舍面积比2015年增长了10%；体育场馆、音体美器材、实验仪器达标率超过85%；互联网接入率超过90%，向农村输送优质教育资源。全国832个贫困县的10.3万所义务教育学校办学条件达到“底线要求”，占94.7%。农村学校面貌得到明显改善，在中西部许多农村地区，“最好的建筑在学校”得到群众的公认。近期将印发《普通中小学校建设标准》，进一步消除城乡学校在建设标准上的差距。

　　二、强化控辍保学和两类学校底部攻坚，健全留守儿童关爱保护体系，加快普及高中阶段教育

　　一是强化两类学校底部攻坚。2018年4月，国务院办公厅印发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》（国办发〔2018〕27号），对办好两类学校作出全面部署，在统筹布局规划、改善办学条件、加强师资建设、强化经费保障、提高育人水平等方面提出了具体举措。特别强调通过多种途径加强乡村学校教师队伍建设，利用“互联网+教育”方式，帮助两类学校开足开齐开好国家课程，提高乡村学校教育水平。

　　二是强化控辍保学。2017年7月，国务院办公厅印发了《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72号）。各地积极贯彻落实，完善联控联保工作机制，推动控辍保学工作精准化、常态化开展。如云南把保障青少年义务教育纳入贫困户、贫困村、贫困县“三个退出”的重要条件，并组织专项组进村、入户、进校核查义务教育学生辍学情况；四川将控辍保学作为各级教育行政部门年度考核和评优评先“一票否决”事项；吉林辽源全面实施素质教育，关注后三分之一学生，重点加强非中考学科教学质量监测，解决初中学生辍学问题。经过不懈努力，目前已有2075个县制订了控辍保学方案，2017年小学学龄儿童净入学率达99.91%，初中学生毛入学率达103.5%，均高于世界高收入国家平均水平。九年义务教育巩固率达到93.8%，比2015年提高了0.8个百分点。

　　三是健全留守儿童关爱保护体系。2016年，国务院制定了《关于加强农村留守儿童关爱保护的意见》（国发〔2016〕13号），建立了民政部牵头、27个部门参与的留守儿童关爱保护联席会议制度，健全“家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与”的农村留守儿童关爱保护工作体系。组织开展留守儿童摸底排查，建立了信息管理系统，全国共摸排农村留守儿童902万人，其中义务教育阶段留守儿童589万人，为做好留守儿童关爱保护工作奠定了重要基础，并开展了关爱保护专项行动。2017年，全国共批评教育失职父母9.1万人、治安管理处罚282人、依法追究失职父母刑事责任16人、依法撤销失职父母监护权案例17个，帮助76万名存在家庭监护问题的儿童得到有效监护，劝返1.77万名辍学留守儿童复学就读。

　　四是加快普及高中阶段教育。2017年3月，教育部等四部门联合发文，启动实施高中阶段教育普及攻坚计划，提出了到2020年全国以及各省份高中阶段毛入学率达到90%的目标。截至2017年底，我国高中阶段教育毛入学率达到88.3%，高于中高收入国家平均水平。各地高中普及攻坚计划规划投入资金5870亿元，截至2018年5月底，累计支出900多亿元，主要用于学校建设和设备设施购置，其中新建（含迁建）、改扩建学校支出800多亿元，购置教学、实验、实习仪器设备及图书等支出约100亿元。

　　三、加强乡村教师队伍建设，提高乡村教学质量

　　2015年6月，国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划（2015—2020年）》（国办发〔2015〕43号），部署加强老少边穷岛等边远贫困地区乡村教师队伍建设，统一城乡教职工编制标准，推动城镇优秀教师向乡村学校流动，努力缩小城乡师资水平差距。

　　自《乡村教师支持计划（2015—2020年）》印发以来，乡村学校优质教师来源渠道得到扩充，乡村教师资源配置得到改善，乡村教师教育教学水平稳步提升，合理待遇得到保障并有所提高，职业吸引力明显增强。乡村教师生活补助政策惠及725个县127万名乡村教师，到2017年已实现连片特困地区县全覆盖；继续实施农村教师特岗计划，2017年安排74.3亿元，选派了约8万名优秀大学毕业生到乡村学校任教，2018年计划选派9万名，为乡村学校输送新鲜血液；部属师范大学师范生公费教育继续推进，近5年来6.3万名毕业生走上教师岗位；“国培计划”共培训教师1729万人次，实现乡村教师基本轮训一遍。总之，已基本形成了乡村教育优秀人才“下得去、留得住、教得好”的喜人局面。

　　2018年1月，党中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，明确提出要大力提升乡村教师待遇，落实艰苦边远地区津贴、集中连片特困地区乡村教师生活补助政策等，这为进一步加强乡村教师队伍建设、提高乡村教育质量提供了重要政策制度保障。

　　下一步，教育部将会同有关部门进一步加大对农村义务教育的投入，完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制；进一步加强两类学校底部攻坚，健全控辍保学工作机制，实施精准控辍，加强农村留守儿童关爱保护；进一步加快推动高中普及攻坚计划落地，确保到2020年实现全国以及各省份高中毛入学率90%的目标；进一步落实中央关于教师队伍建设改革的意见和乡村教师支持计划，吸引更多优秀人才到乡村任教，通过一系列举措，大力发展农村教育，提高农村教育教学质量，为促进乡村振兴发展提供重要保障。

　　感谢您对教育事业的关心和支持！

教 育 部

2018年9月21日