关于政协十三届全国委员会第一次会议
第0655号（教育类081号）提案答复的函

　　您提出的《关于加快高中教育发展的提案》收悉，经商财政部，现答复如下：

　　党中央、国务院高度重视普通高中教育。“十二五”以来，我国高中阶段教育取得了长足发展，2017年全国高中阶段教育毛入学率达到88.3%，比2009年提高9.1个百分点；全国初中毕业生升学率达到94.9%，比2009年提高了36.6个百分点，越来越多的适龄青少年能够接受到高中阶段教育。国家采取了一系列政策措施，加快普通高中教育发展。

　　一是实施国家级普通高中学校建设项目，扩大教育资源改善办学条件。教育部与国家发展改革委、财政部组织实施了教育基础薄弱县普通高中建设项目和普通高中改造计划，支持中西部贫困地区普通高中建设。2011年以来，中央财政共投入350多亿元用于普通高中学校校舍改扩建、配置图书和教学仪器设备以及体育运动场等附属设施建设，惠及了近2000所普通高中的上千万学生。其中，中央资金共支持内蒙古自治区8.1亿元用于改善薄弱普通高中学校办学条件。

　　二是指导各地建立普通高中生均拨款制度，完善经费保障机制。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确要求“各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制订并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制”。教育部会同相关部门，积极指导推动各地建立健全普通高中投入机制。目前，全国已有25个省份制订了生均公用经费最低拨款标准，初步保障了普通高中学校正常运转。

　　三是统一城乡普通高中教师编制标准，加强高中教师配备和培养。2014年教育部等部门印发了《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》（中央编办发〔2014〕72号），将原来的县镇、农村中小学编制标准统一到生师比12.5:1的城市标准，要求县级教育行政部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，进一步完善教职工编制动态管理机制，提高编制使用效益；对适合社会力量提供的工勤和教学辅助等服务，鼓励探索采取政府购买服务的方式，纳入当地政府购买服务指导目录。目前，有的地方利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制，建立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编又确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。同时，教育部将继续实施“特岗计划”“国培计划”和“三区”人才计划教师专项计划等，组织开展普通高中新课程和新教材培训，重点提升普通高中教师的教育教学水平。

　　四是实施高中阶段教育普及攻坚计划，着力解决困难地区高中学校发展面临的突出问题。2017年3月，经国务院同意，教育部、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部联合出台了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》（以下简称《攻坚计划》），将中西部贫困地区、民族地区、边远地区、革命老区等教育基础薄弱、普及程度较低的地区作为攻坚重点地区，并将提高普及水平、优化结构布局、加强条件保障和提高教育质量作为重点任务。4月，教育部专门在四川成都召开了全国高中阶段教育普及攻坚工作会议进行全面部署，并同10个中西部省份人民政府签订了《高中阶段教育普及攻坚备忘录》，建立部省协同推进机制。目前，大多数省份出台了攻坚计划实施方案，细化了相关政策措施，为进一步改善普通高中条件、完善经费保障机制、加强教师队伍建设、化解高中债务等提供了有利的政策保障。

　　同时，正如您所指出的，当前我国普通高中教育还存在着许多困难和问题，特别是课程改革和高考综合改革对普通高中提出了新要求和新挑战，需要认真研究，加强制度建设，创新体制机制，逐步加以解决。下一步，我们将认真指导各地做好相关工作。一是推动各地结合本地区实际，统筹中央资金，加大地方投入，有计划、分年度实施一些建设项目，新建、改扩建一批学校，为薄弱学校配齐必要的教育教学和生活设施设备，切实完善学校布局调整、扩大教育资源，积极消除“大班额”，改善办学条件。二是指导尚未制定普通高中生均公用经费拨款标准的6个省份，在今年年底前出台普通高中生均公用经费拨款制度，指导各地根据教育发展与财力状况，适时提高公用经费补助标准，建立生均公用经费稳定增长机制。三是推动地方进一步加强教师队伍建设，根据高考综合改革和普通高中课程改革实施选课走班的需要，为普通高中学校及时补充配齐教师，特别是短缺学科教师。通过政府购买服务、加大培养力度等方式，解决中等职业学校“双师型”教师不足的问题。四是出台普通高中育人方式改革文件，着力解决普通高中在育人观念、课程实施、教学管理、评价办法、考试招生以及条件保障等方面存在的问题，推动提高普通高中育人质量。五是编制基础教育信息化发展规划，加强教育信息化建设，促进教师教育教学与信息化的深度融合，提升教师运用现代科技设施的能力。

　　感谢您对教育事业的关心和支持！

教 育 部

2018年9月19日