关于政协十三届全国委员会第一次会议
第3121号（教育类303号）提案答复的函

　　您提出的《关于切实解决中小学大班额问题的提案》收悉，经商国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部，现答复如下：

　　中小学大班额问题，是当前教育资源短缺失衡的集中反映，直接影响学生身心健康和发展质量，是当前我国推进义务教育城乡一体发展、提高优质均衡水平的重点攻坚任务之一。按照党中央、国务院决策部署，根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）要求，教育部、中央编办、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部等部门全力以赴、通力合作，坚持多管齐下、综合施策、标本兼治，推动各地在解决大班额问题方面取得了显著成效。据统计，2017年义务教育大班额比例下降为10.1%、超大班额比例下降为2.4%，相比2015年，全国大班额数量减少了25%，超大班额数量减少50%，是近10年来下降幅度最大的一年。

　　一、优化学校规划布局，扩大城镇教育资源。这是切实解决大班额问题、加快缓解“城镇挤”现象的重要基础。一是同步建设城镇学校，按照城镇化进程，部署各地调整完善土地利用总体规划，多措并举盘活用地存量，切实保障学校建设用地。严格建设项目规划许可管理，配套学校建设必须与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用，未按规划配建学校的不得进行竣工验收。据有关督查报告，全国90％的县区基本做到了按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划；70％的县区基本做到了配套学校建设与住宅建设首期项目“三同步”。当前，教育部正在编制城乡统一的《普通中小学建设标准》，对学校规模和班额人数、学校布局、校址选择等进一步做出明确规定。新标准将实现城市与农村标准统一，实现基本保障与特色需求统一；我们也会认真研究您提出的“注重高端统筹全域一体”“保证城镇扩张与义务教育承接能力协调一致”“坚持推进农村学校布局适度集中与办好农村小规模学校双管齐下”“注重合理体现地区差异性”等很富见地的具体建议。

　　二、实施农村教育底部攻坚，推进城乡学校一体发展。消解“城镇挤”现象，必须解决“乡村弱”问题。我们主要从以下方面着力：一是强化重要保障，加快推进“四个统一、一个全覆盖”，着力破除城乡二元结构壁垒。制订城乡统一的学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额标准、基本装备配置标准，实现“两免一补”政策全覆盖。二是聚焦核心任务，补齐乡村教育短板。加大农村教育投入力度，农村普通小学、初中生均教育经费支出保持较快增长，2017年分别达到1.14万元、1.55万元，比2012年分别增长59.3％、61.9％；推进农村学校标准化建设，全国832个贫困县的10.3万所义务教育学校办学条件达到“底线要求”，占94.7％；国务院办公厅印发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见》（国办发〔2018〕27号），教育部全面部署推进，力争2020年全面补齐乡村小规模学校和寄宿制学校“短板”；扎实推进基本均衡评估，全国2379个县通过了义务教育基本均衡发展督导评估认定，占比达81％；三是抓好关键之举，着力加强乡村教师队伍建设。中共中央、国务院印发了《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，特别是对加强乡村教师队伍建设作出全面部署。深入实施乡村教师支持计划、农村教师特岗计划、“国培计划”，创新乡村教师补充机制，深入推进县域内教师交流轮岗，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校流动，大力提升乡村教师待遇，明确乡村教师享受乡镇工作补贴，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策和艰苦边远地区津贴政策。

　　三、强化政府统筹和综合施策，加快实现既定目标任务。一是全力推动目标落实。从实际出发分省提出消除大班额工作目标，指导各地以县为单位制定专项规划并报教育部备案，确保全国2018年底基本消除66人以上超大班额（控制在2％以内）、2020年底基本消除56人以上大班额（控制在5％以内）。二是强化政府主体责任。认真落实省级人民政府履行教育职责评价办法，加大督政力度，夯实地方各级政府义务教育管理责任，强化各级政府加大工作统筹力度。教育部明确要求各地落实消除大班额的时间计划，强化督导督查，实行工作台账销号制度，定期通报各省份消除大班额进展情况，并建立了约谈制度。2018年7月6日，教育部对工作进展缓慢的河北、河南、湖北、湖南、贵州和兰州市进行了正式约谈。加快城镇学校建设，加强部门协调，设立“绿色通道”，缩短审批立项流程，认真落实小区配建规划，保障足够学位供给。三是强化学校办学管理。深入推进义务教育免试就近入学改革，要求小学、初中严格按国家规定班额标准招生，防止城镇学校产生新的大班额；适当稳定乡村生源，合理分流学生，缓解城镇学校就学压力。

　　推动城乡义务教育一体化发展，提高农村义务教育水平，是以习近平同志为核心的党中央根据新时代我国经济社会主要变化作出的一项重大战略决策部署。全面消除中小学大班额现象，时间紧迫、任务繁重，但关键是要扭住“推进城乡义务教育一体化”这一根本。我们将继续努力！

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教 育 部

2018年9月27日