对十三届全国人大一次会议第3062号建议的答复
（摘要）

　　您提出的“关于支持解决宁夏回族自治区学前教育发展困难的建议”收悉，经商中编办、国家发展改革委、财政部，现答复如下：

　　国家高度重视民族地区学前教育发展。2010年，国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），在对学前教育改革发展做出全面规划和部署的同时，对加快民族地区学前教育发展提出了专门措施,要求中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数民族地区和边疆地区发展学前教育；同时要求地方政府加大投入，重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展学前教育。

　　2010年以来，按照党中央、国务院的部署，教育部会同有关部委推动各地以县为单位连续实施三期学前教育行动计划，加快学前教育改革发展。一是加大公共财政投入。2011-2017年，中央财政累计投入学前教育专项资金1100多亿元，其中80%以上都投向中西部地区，并重点向农村、边远、民族和贫困地区倾斜。据统计，2011-2017年中央财政累计向宁夏回族自治区投入学前教育专项资金12.24亿元，奖补支持宁夏新建改扩建公办园，扶持普惠性民办园发展，资助家庭经济困难儿童接受普惠性学前教育。二是加强师资队伍建设。教育部印发《幼儿园教职工配备标准》《幼儿园教师专业标准》《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》，指导地方加强幼儿园教师配备，增加教师职业吸引力。目前，已有15个省（区、市）制订了公办幼儿园教职工编制标准。贵州省每年核定编制补充公办园教师5000名。山东省建立公办园编制动态管理制度，及时为公办园补充教师。三是推进学前教育立法。2017年下半年以来，全国人大常委会法制工作委员会已集中梳理研究全国人大代表、全国政协委员提出的有关学前教育的议案、提案和建议，赴各地进行调研，就学前教育中存在的有关问题开展专题研究。十三届全国人大及其常委会高度重视学前教育立法，常委会立法规划将学前教育法列为任期内抓紧工作、条件成熟时适时提请审议的第二类项目。

　　总体来看，近几年宁夏学前教育取得了快速发展。截至2017年底，宁夏幼儿园达1130所，在园幼儿达23万人，分别比2010年增长203%和67%。但由于经济社会发展相对滞后，宁夏学前教育依然比较薄弱。您在建议中提到的教师数量和质量的问题，需要加大力度予以解决。

　　为研究解决学前教育的瓶颈问题，去年教育部会同中央编办等9个部门赴13个省市开展了学前教育摸底调研，同时委托驻外教育处组和专家进行了国外调研和专题研究。在全面摸底调研的基础上，我们研究起草了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确了新时代学前教育改革发展必须始终坚持公益普惠方向，提出到2020年全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标，针对学前教育在规模、投入、教师、监管、质量等方面存在的突出问题和矛盾，提出对策和措施。下一步，教育部将按照党中央、国务院的决策部署，重点做好以下几方面工作：一是多途径扩大普惠性资源。大力发展公办园，充分利用闲置公共资源举办公办园，鼓励支持国有企事业单位、集体办园，规范小区配套园建设使用，确保小区配套园按照相关标准和规范建设并办成公办园或普惠性民办园。同时，加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。二是健全经费投入长效机制。中央财政继续安排支持学前教育发展专项资金，重点奖补支持包括宁夏在内的中西部农村地区普惠性资源建设，完善县乡村学前教育公共服务网络，健全幼儿资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园。支持宁夏落实公办园生均公用经费标准，合理确定公办园收费并建立动态调整机制。三是完善教师补充和待遇保障机制。建立幼儿园教师编制动态补充机制，采取政府购买服务等方式补充幼儿园教师，解决编制不足问题。通过生均财政拨款、专项补助等方式，解决公办园非在编教师工资待遇偏低问题。鼓励宁夏试点实施乡村公办园教师生活补助政策。要求民办园参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定相应教师的工资收入。足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。四是研究制定学前教育法。会同有关部门积极推进学前教育立法，为学前教育依法办园、规范管理提供法制保障。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教 育 部

2018年8月26日