关于政协十三届全国委员会第一次会议第2470号（教育类239号）提案答复的函
（摘要）

　　您提出的《关于促进学前教育规范发展的提案》收悉，经商财政部，现答复如下：

　　感谢您对学前教育工作的关心和支持。您在提案中对民办幼儿园的发展现状做了深入的分析，并围绕投入、师资、监管等提出了宝贵的建议，非常具有针对性。

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确了发展学前教育必须坚持公益普惠的基本方向，必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性。

　　按照党中央国务院的决策部署，2011年以来，教育部会同有关部门推动各地连续实施三期行动计划，加快发展普惠性学前教育。一是扩大普惠性学前教育资源。教育部会同相关部门实施一系列学前教育重大项目，大力发展公办园，推动各地根据人口分布情况做好规划，合理布局公办园，新建、改扩建幼儿园，利用中小学增设附属幼儿园，扶持机关、企事业单位办园，支持城镇街道、村集体举办公办园。28个省（区、市）出台普惠性民办园认定标准和扶持办法，通过综合奖补、派驻公办教师、教研指导等方式对民办园予以支持，引导和支持民办园提供普惠性服务。二是加大公共财政投入。全国学前教育财政投入从2010年的244亿元增长到2016年的1326亿元，增长了4.4倍，财政性经费占比从1.5%提高到4.2%。已有19个省份出台幼儿园生均公用经费标准，探索构建学前教育成本分担机制。北京从2018年开始，对公办园、企事业单位办园和普惠性民办园一视同仁，根据不同办园级类，按每月每生700元和1000元两档标准给予定额补助。青岛按照每年2400元的生均定额补助标准，扶持普惠性民办园。三是加强幼儿园教师队伍建设。国家出台了《幼儿园教职工配备标准》《幼儿园教师专业标准》，指导各地通过公开招考、特岗计划、免费师范生等多种方式补充幼儿园教师。已有15个省（区、市）出台公办园教师编制标准，逐年补充在编教师。幼师国培计划中央财政投入30多亿元，培训中西部地区幼儿园骨干园长和教师170多万人次。四是规范幼儿园办园行为。修订《幼儿园工作规程》，出台《幼儿园建设标准》《幼儿园收费管理暂行办法》《3-6岁儿童学习与发展指南》等规范性文件，指导各地加强对幼儿园办园资质、卫生保健、收费标准和保教质量等方面的监管和指导。

　　总体来看，近几年普惠性幼儿园发展很快，园所数量、在园幼儿规模及其占比不断提高。2017年，全国共有幼儿园25.5万所，其中公办园9.45万所、普惠性民办园7万所，两者合计占幼儿园总数的64.5%；在园幼儿4600万人，其中公办园在园幼儿2028万人、普惠性民办园在园幼儿1221万人，普惠性幼儿园覆盖率达70.6%。由于历史欠账太多，加上“二孩”政策放开的叠加效应，学前教育仍是我国教育体系中的薄弱环节。您在提案中提到的投入扶持、教师队伍建设、监管等方面的问题在许多地方还普遍存在。

　　针对当前学前教育存在的突出问题，去年教育部会同中央编办等9个部门赴13个省市开展了学前教育摸底调研，同时委托驻外教育处组和专家进行了国外调研和专题研究。在全面摸底调研的基础上，我们研究起草了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，强调了新时期学前教育必须坚持公益普惠基本方向，提出到2020年全国学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比原则上达到50%的目标，对当前学前教育投入、师资、管理等若干重大体制机制问题提出了具体的破解思路和举措。下一步，我们将认真贯彻落实党的十九大“办好学前教育”“实现幼有所育”的决策部署。一是健全学前教育经费投入长效机制。国家进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政支持水平。中央财政继续安排支持学前教育发展专项资金，支持地方扩大普惠性资源，完善体制机制，健全幼儿资助制度。推动各地制定公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准。推动各地进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准和扶持办法，通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展。二是完善监管体系。落实各级党委和政府及各有关部门的监管责任，健全各级教育部门学前教育管理机构，充实管理力量。强化幼儿园准入管理，严格掌握审批条件。幼儿园审批严格执行“先证后照”制度，由县级教育部门依法进行前置审批，取得办园许可证后，非营利性幼儿园到民政部门办理法人登记，营利性幼儿园到市场监管部门办理法人登记。强化对幼儿园教职工资质和配备、收费行为、安全防护、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管。畅通家长投诉渠道，健全家长志愿者驻园值守制度，推动家长参与幼儿园日常管理。加强办园行为督导，实行幼儿园责任督学挂牌制度。加大无证园整治力度，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。通过整改达到要求的，颁发办园许可证。对整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的，地方政府要坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。三是加强教师队伍建设。统筹公办园教师工资收入政策、经费支出渠道，确保非在编教师和在编教师同工同酬。民办园要参照当地公办园教师工资收入水平，合理确定专任教师的工资收入，足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。完善教师培养体系，增加有质量的教师供给。健全教师培训制度，通过国家、省、县三级培训网络，大规模培训园长和教师。继续将民办园教师纳入幼师国培项目和地方培训，落实全员培训制度。严把教师入口关，落实教师资格准入与定期注册制度，严格执行幼儿园园长和教师专业标准。强化师德师风建设，通过完善考评制度、加大监察监督、完善诚信承诺和失信惩戒机制等措施，提高教师职业素养。四是健全质量评估监测体系。国家制定幼儿园保教质量评估指南，各省（区、市）完善幼儿园质量评估标准，健全分级分类评估体系，将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。

　　关于将学前教育纳入义务教育，我们组织专家做过研究论证。专家们认为，义务教育具有普及、免费和强制等特点，目前老百姓对学前教育的主要诉求是希望政府承担更多责任，加大投入，保障入园机会和合理分担教育成本，尽快解决“入园难”“入园贵”问题。对学前教育是否应该具有强制性，或者多长年限的学前教育应该具有强制性，各界还有不同看法，需要进一步深入研究论证。目前最迫切的是根据人口变化和城镇化发展趋势，进一步落实政府责任，着力扩大普惠性学前教育资源，加快普及学前教育，满足老百姓接受普惠性学前教育的需求。

　　感谢您对教育工作的关心和支持。

教 育 部

2018年9月10日