关于政协十三届全国委员会第一次会议第4274号（教育类420号）提案答复的函
（摘要）

　　您提出的《关于加强城镇小区配套幼儿园建设和管理的提案》收悉，经商全国人大常委会法工委、财政部、住房城乡建设部，现答复如下：

　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。2010年，国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称《意见》），明确了发展学前教育必须坚持公益性和普惠性的基本方向，提出构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系的目标。要求城镇小区根据人口规模配套建设幼儿园，作为公共教育资源由政府统筹安排。

　　近年来，教育部会同相关部门推动各地连续实施三期学前教育行动计划，多种形式扩大城镇学前教育资源，确保适龄幼儿就近入园，接受有质量的学前教育。一是完善小区配套幼儿园建设与管理政策。《城市用地分类与规划建设用地标准》规定幼儿园用地属于居住用地中的服务设施类，目的在于强制要求配建幼儿园。《城市居住区规划设计规范》明确了幼儿园作为居住区公共服务设施配建的用地和布局要求。《幼儿园建设标准》明确了幼儿园建设规模、服务半径和办园规模等。目前已有17个省（区、市）出台城镇小区配套幼儿园建设管理具体办法，江苏、辽宁在《学前教育条例》中做出详细规定，规范小区配套幼儿园的规划、建设、移交。二是把城镇小区配套幼儿园办成公办园和普惠性幼儿园。《意见》要求城镇小区配套幼儿园要举办成公办园或委托办成普惠性民办园。教育部等四部委《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》要求开展城镇小区配套幼儿园专项整治，对未按规定建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的要全面整改。山东、浙江等地开展城镇小区配套幼儿园的调研和督查，推动国家和地方相关规定落到实处。天津按照《扩大城区学前教育资源奖补项目和资金管理办法》， 2016—2017 年累计投入 4070 万元专项资金，对25 所办成公办园或普惠性民办园的配套幼儿园进行专项补助。三是积极扶持普惠性民办园发展。中央财政安排支持学前教育发展专项资金，2011年以来，共投入1100多亿元，奖补支持各地新建改扩建公办园，扶持普惠性民办园发展。28个省（区、市）出台普惠性民办园认定和扶持办法，建立普惠性民办园认定与退出机制，通过减免租金、综合奖补、派驻公办教师、教研指导等方式对民办园予以支持，引导和支持民办园提供普惠性服务。四是推进学前教育立法。2017年下半年以来，全国人大常委会法制工作委员会已集中梳理研究全国人大代表、全国政协委员提出的有关学前教育的议案、提案和建议，赴各地进行调研，就学前教育中存在的有关问题开展专题研究。十三届全国人大及其常委会高度重视学前教育立法，常委会立法规划将学前教育法列为条件比较成熟、任期内拟提请审议的第一类项目。

　　截至2017年，全国城市幼儿园7.9万所，在园幼儿1707万人，与2009年相比，幼儿园数量增长了136%，在园幼儿规模增长了155%。但是由于底子薄、欠账多，学前教育仍是国民教育体系中的薄弱环节，普惠性资源不足，体制机制建设滞后。随着全面二孩政策实施和城镇化进程加快，对资源总量和结构提出新的需求，特别是城镇学前教育资源紧缺严重，城镇幼儿“入园难”问题依然存在。

　　为研究解决制约学前教育发展的瓶颈问题，去年教育部会同中央编办等9个部门赴13个省份开展了学前教育摸底调研，同时委托驻外教育处组和专家进行了国外调研和专题研究。在全面摸底调研的基础上，教育部研究起草了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确了新时代学前教育改革发展必须始终坚持公益普惠方向，提出到2020年全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标，针对学前教育存在规模、投入、教师、监管、质量等方面的突出问题和矛盾，提出对策和措施。下一步，我们将按照党中央、国务院的决策部署，在规范城镇小区配套园建设使用方面，重点做好以下几方面工作：

　　一是健全部门联动联管机制。健全发展改革、自然资源、住房城乡建设、教育等部门联动管理机制，做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计建设、验收、移交、办园等环节的监督管理。二是加强小区配套幼儿园的建设使用。督促地方严格按照城市总体规划、控制性详细规划及相关标准规范要求，保障小区配套幼儿园的规划与建设。推动各地尽快出台小区配套幼儿园建设与管理办法，明确小区配套幼儿园的产权归属和规划、建设、移交等工作安排，防止小区配套幼儿园不建、缓建、建成不移交或挪作他用。三是开展城镇小区配套建园专项治理。对小区配套幼儿园规划、建设、办园等多个环节的落实情况进行排查，对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交问题，限期进行整改，在整改到位前，不得办理竣工验收。确保小区配套幼儿园办成公办园或普惠性民办园。四是完善投入保障机制。建立生均拨款、收费、资助一体化的经费投入机制。中央财政继续安排支持学前教育发展专项资金，推动各地加大学前教育投入力度。推动各地加快制订公办幼儿园生均拨款标准和普惠性民办园补助标准，解决幼儿园日常运转问题，提高教职工的工资待遇。通过购买服务、综合奖补等多种方式扶持普惠性民办园发展。落实国家相关政策，加强幼儿园教师补充和待遇保障，加强职前职后培训，提高幼儿园教师专业素质。五是推动制定学前教育法。全国人大把学前教育立法作为重点，加快推进立法进程，教育部将会同有关部门做好学前教育立法的相关工作，为学前教育依法办园、规范管理提供法制保障。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教 育 部

2018年8月26日