关于政协十三届全国委员会第三次会议第1792号（教育类461号）提案答复的函

　　你们提出的《关于落实健康第一的教育理念，为中小学生松绑减负的提案》收悉，现答复如下：

　　教育部一直高度重视中小学生课业负担过重的问题，在不同时期开展了有针对性的减负工作，特别是2017年以来，针对“校内减负、校外增负”“教师减负、家长增负”等问题，以开展校外培训机构专项治理为突破口，深化招生考试改革，树立正确人才培养观，采取了一系列重要举措，综合施策持续推进减负工作。

　　一、关于树立正确人才培养观

　　教育部高度重视做好中小学生减负问题宣传报道，促进家长转变育人观念。启动了“家校协同，让孩子健康成长”全国家庭教育主题宣传活动，广泛深入宣传家庭教育的科学理念知识。启动“关爱儿童服务社会”大学生暑期志愿服务行动工作，通过组织大学生重点面向农村留守儿童、困境儿童及其家庭传播家庭教育知识，提高家庭教育技能。会同全国妇联和中央广播电视总台制作《我有传家宝》“成长必修课”家庭教育特别节目，引导家庭培养孩子养成良好的习惯，加强家庭教育指导，帮助家长树立科学育儿观念，切实解决“学校减负、家长增负”的问题。人民日报社、新华社等主流媒体也积极宣传各地中小学生减负经验做法，报道了《北京出台八项措施为中小学生减负 小学取消期中考试》《江苏多途径探索“减负增效”让学生享受学习的乐趣》和提倡丰富学生假期生活的《我的暑假这么过》《我的暑假谁做主》等系列文章，为推进中小学生减负营造了良好舆论环境，使“让每个孩子健康快乐成长”的观念更加深入人心。

　　二、关于深化招生考试改革，发展职业教育

　　2019年，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，提出坚持“五育”并举，全面发展素质教育，明确提出进一步完善招生考试制度。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，落实优质普通高中招生指标分配到初中政策，公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。稳步推进初中学业水平考试省级统一命题，坚持以课程标准为命题依据，不得制定考试大纲，不断提高命题水平。各地积极贯彻落实要求，如北京市、重庆市、上海市、浙江省、江西省、广西壮族自治区、贵州省、甘肃省、陕西省等省（区、市），均开展了深化综合评价改革，探索建立以学生发展为核心、体现素质教育要求、科学多元的中小学教育质量评价制度，建立基于学业水平考试成绩，结合综合素质评价的招生录取模式。

　　同时，教育部高度重视建设现代职业教育体系，积极打通从中职到研究生的人才培养通道，系统培养技术技能人才。在中等职业教育领域，坚持职普招生比例大体相当，巩固提高中职发展水平，扎实做好中职学校招生工作，积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等，使绝大多数城乡新增劳动力接受中等职业教育。在专科层次职业教育领域，实施高职教育创新发展行动计划，指导各地启动实施了优质高职学校、骨干专业等重点建设项目，对地方和产业发展的贡献度持续提升。2013年，教育部印发《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》（教学〔2013〕3号），重点探索“文化素质+职业技能”的考试评价办法，为学生提供多样化入学形式。2019年12月，教育部、财政部正式启动中国特色高水平高职学校和专业建设计划，重点建设面向战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业、现代农业等与国家重点产业结构人才需求相适应的专业。在本科层次职业教育领域，2019年教育部启动实施本科层次职业教育试点工作，分批次遴选建设了22所职业教育本科试点学校，各学校对照试点工作要求凝练办学方向，研究编制具有职业教育特色的专业人才培养方案、专业教学标准、课程标准等，为职业教育人才培养体系向上延伸探索了路径。

　　三、关于提高教师教学水平

　　教育部高度重视通过教师培训来不断提高教师教学水平和综合素养。建立健全中小学教师培训经费保障机制，为教师提供免费培训。教育规划纲要明确提出，“完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算，对教师实行每五年一周期的全员培训”。2012年，国务院办公厅印发《关于加强教师队伍建设的意见》，明确要求幼儿园中小学要按照年度公用经费预算总额的5％安排教师培训经费，并切实加强经费监管，确保专款专用提高经费使用效益。同时，启动实施中小学教师国家级培训计划，采取置换脱产研修、短期集中培训、远程培训和转岗教师培训相结合的方式，对中小学幼儿园教师进行专项培训，示范引领各地教师培训工作的开展，其中包括学科骨干教师培训，统编“三科”新教材培训，普通高中新课标培训等。

　　四、关于加强校外培训机构治理

　　为全面治理校外培训环境，2018年2月，教育部会同有关部门开展了为期一年半的校外培训机构专项治理行动，要求各地对区域内的线下培训机构进行全面排查，针对存在问题的机构逐一下达整改清单，并督促其按期整改。截至2018年底，存在问题的机构基本完成整改，取缔了一批无证无照、违规办学的黑机构，超标超前培训行为得到有效整治，小散乱得到有效清理，杜绝了培训机构与招生入学挂钩等违规行为。为巩固治理成效，推动各地加强日常监管，每年暑假和寒假，教育部都专门发出通知，要求各地对重点区域、重点时段加强排查，严肃查处违规培训、违规组织考试等行为。各地也普遍采取多种方式，加强对培训机构的督查检查，取得了积极成效，如北京采用明察暗访、随机抽查等方式，开展校外培训市场执法，校外培训环境得到有效整顿。天津持续开展妨碍义务教育实施专项检查、防范非法集资宣传月活动等一系列有针对性的治理工作，营造高压态势，形成严管震慑。浙江将校外培训机构治理工作纳入省委年度督查检查活动，抽调各地各部门精干力量组成督查组，分片区对各市县进行了全面督查。

　　五、关于学校体育评价与保障机制

　　教育部坚持以促进学生的全面发展为导向，改革学校体育评价机制。开展了高考综合改革试点，积极落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》，探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。启动在高中学业水平考试中增加体育学业水平考试的试点工作，并逐步扩大试点，全面推行高考综合评价体系建设。要求实施高考综合改革试点的省（区、市）在高校招生录取时，把学生体育情况作为综合素质评价的重要内容。同时，全面加强义务教育阶段学校体育工作。2019年，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，要求严格执行学生体质健康合格标准，健全国家监测制度。除体育免修学生外，未达体质健康合格标准的，不得发放毕业证书。同时，开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目。科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能。

　　在加强学校体育条件保障建设方面，教育部通过专兼职招聘、培训等方式加强学校体育师资队伍建设。推动基层通过多种形式配备和充实体育教师。鼓励各地设立每年新招聘教师中体育教师的招聘比例，核定教师编制时向体育教师倾斜，特别是向中西部边远地区倾斜，建立省级统筹乡村教师补充机制。近5年来通过免费师范生、贫困地区定向招生计划、特岗教师计划等渠道每年新增体育教师约2万人。出台了《体育美育兼职教师管理办法》（教体艺〔2017〕7号），鼓励退役运动员、有体育特长的志愿人员兼任体育教师，全面提升兼职教师的能力和素质水平。

　　下一步，教育部将坚持政府主导、各方参与、综合施策、标本兼治的基本原则，进一步明确并强化政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任，发展素质教育，提高教育质量，深化招考改革，规范校外培训机构发展，改革学校体育评价机制，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观，切实减轻中小学生过重课业负担，促进中小学生健康成长。

　　感谢你们对教育事业的关心和支持！

教育部

2020年10月26日