关于政协十三届全国委员会第三次会议第3289号（教育类318号）提案答复的函

　　您提出的《关于加快推动我国城乡义务教育一体化发展的提案》收悉，现答复如下：

　　推动城乡义务教育一体化发展，提高农村义务教育水平，是以习近平同志为核心的党中央根据新时代我国经济社会主要变化作出的一项重大战略决策部署。近年来，教育部出台了一系列政策措施，优先发展农村教育事业，推动公共教育资源向农村倾斜，加快推进城乡义务教育一体化发展。

　　一、健全城乡义务教育一体化发展机制。2016年出台了《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，制订了教育部等九部门贯彻落实文件任务分工方案，健全部门协同，上下联动的城乡义务教育一体化发展机制。着力解决义务教育“乡村弱、城镇挤”问题，实施消除大班额计划，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。着力破解城乡二元结构壁垒，实现城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额标准统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。截至2019年底，全国有2767个县实现义务教育基本均衡发展，占比95.32%；全国义务教育大班额平均比例下降至3.98%，超大班额比例下降至0.24%，提前一年实现了基本消除大班额（控制在5%以内）的工作目标。

　　二、加强农村学校建设。2018年印发了《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》，对办好两类学校作出全面部署，在统筹布局规划、改善办学条件、加强师资建设、强化经费保障、提高育人水平等方面提出了具体举措。指导各地准确把握布局要求，修订完善农村义务教育学校布局专项规划，既要有利于为学生提供公平、有质量的教育，又要尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学；既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中，又要避免出现新的“空心校”。国家先后启动实施了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、义务教育薄弱环节改善与能力提升工作、农村义务教育学校校舍安全保障长效机制等项目，支持加强农村学校建设。仅义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，2019-2020年中央财政每年安排了293.5亿元，农村义务教育学校办学条件显著改善。与此同时，推进“互联网+教育”发展，实施“农村中小学数字教育资源全覆盖”项目，建设国家中小学网络云平台与中国教育电视台“空中课堂”，免费为农村和边远贫困地区学校提供优质学习资源，目前已有98.4%的农村学校（含小规模学校）实现网络接入。

　　三、加强乡村教师队伍建设。教育部始终把农村教师队伍建设摆在突出位置，先后出台《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《乡村教师支持计划（2015-2020年）》等系列文件，着力提升农村教师队伍建设水平。建立特岗计划、公开招聘、定向培养、退休支教等多元化的农村教师培养补充机制。会同中央编办完善了城乡统一的中小学教职工编制标准，并向乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校倾斜。挖潜创新编制管理，探索机动编制、编制周转池、“教师专户”等方式盘活编制存量，推动实现动态调整。实施“县管校聘”管理体制改革，推进交流轮岗，引导城镇优秀校长教师向乡村流动。在职称评定上加大向农村教师倾斜支持力度，取消农村教师职称评审时对外语、计算机成绩及发表论文的刚性要求。先后出台多项政策，在收入分配、津贴、绩效工资等方面向农村教师倾斜，对集中连片特困地区发放生活补助、改善教师住房条件、推进周转房建设，对乡镇教师执行乡镇工作补贴政策。国务院教育督导委员会开展专项督查，确保实现义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的总体目标。截至目前，乡村教师生活补助实现725个集中连片特困地区全覆盖，惠及127万人。特岗计划自启动以来共招聘95万人，覆盖中西部1000多个县、3万多所农村学校。实施免费师范生公费教育，每年吸引约4.5万名毕业生到农村任教。“国培计划”帮助培训中西部乡村学校教师校长785万余人次，农村师资水平有了明显改善。

　　下一步，我们将加大改革力度，加快推进城乡义务教育一体化发展，办好更加公平更有质量的义务教育。

　　感谢您对教育工作的关心和支持。

教育部

2020年11月9日