关于政协十三届全国委员会第三次会议第1300号（教育类121号）提案答复的函

　　您提出的《关于给小学生家长减负的提案》收悉，现答复如下：

　　您对小学生家长“陪作业”问题的分析很有借鉴意义。如您所言，给小学生家长减负，其本质是给小学生减负。一直以来，教育部高度重视减轻中小学生课业负担，近年来采取了一系列措施，不断优化课程标准及课程教材，发布了相关“减负”政策，细化减负要求，高度重视课堂提质，推广典型经验，稳步推进减负工作。

　　一、修订完善课程标准，规范课程教材使用

　　在对各学科课程标准使用情况调研的基础上，教育部组织进行了各学科课程标准的修订审议工作。2011年底，教育部印发了语文等19个学科课程标准。2017年1月，教育部印发了修订后的《义务教育小学科学课程标准》。修订后的各学科课程标准从学生身心发展的特点和需要出发，科学合理地安排课程容量和难度，为控制学生课业负担奠定了基础。

　　2019年6月，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，强调加强课程教材建设和使用规范，建立义务教育课程方案、课程标准修订和实施监测机制，完善教材管理办法，加强校本课程监管，严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，严禁使用未经审定的教材，不增加学生学习负担。

　　二、开展课后服务工作，减少家长“陪作业”时间

　　为保障学生身心健康成长，减轻过重的课业负担，解决“三点半”问题，2017年，教育部办公厅印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅〔2017〕2号），要求各地各校普遍开展课后服务工作，根据实际确定课后服务时间，一般延长至17点后。2018年，国务院办公厅印发《关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发〔2018〕80号），进一步完善了课后服务的保障机制，并再次强调，要普遍建立弹性离校制度。各地根据要求相继出台了相关政策方案，如河北省、山东省、山西省、江西省等出台指导意见，要求各校根据学生个性化发展需求，合理安排丰富的课后服务内容，适当安排学生做作业、自主阅读，参加体育、艺术、科普活动，开展社团及兴趣小组活动等，对个别学习有困难的学生给予辅导帮助，切实提高课后服务质量，减少家长“陪作业”时间。

　　三、细化减负要求，建立长效机制

　　2018年12月，教育部等九部门联合印发了《中小学生减负措施(减负三十条)》，进一步规范学校办学行为，明确规定“严控书面作业总量，小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟”，要“科学合理布置作业，作业难度水平不得超过课标要求，教师不得布置重复性和惩罚性作业，不得给家长布置作业或让家长代为评改作业”。《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中指出要完善作业考试辅导，统筹调控不同年级、不同学科作业数量和作业时间，促进学生完成好基础性作业，强化实践性作业，探索弹性作业和跨学科作业，不断提高作业设计质量；杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩罚性作业；教师要认真批改作业，强化面批讲解，及时做好反馈。

　　教育部指导各地结合实际制定减负工作实施方案，建立减负工作长效机制，普遍构建了“政府领导、教育牵头、部门协同、齐抓共管”的工作格局。如安徽省、广东省、甘肃省、浙江省、山西省、河北省等先后出台中小学生减负方案，引导各级教育行政部门和中小学校树立科学的教育评价导向，减轻违背教育教学规律、有损中小学生身心健康的过重学业负担，促进中小学生健康成长；天津市将减负落实情况纳入市政府教育督导重点工作，对造成中小学生过重学业负担的行为，实行“零容忍”；湖南省组织召开全省中小学校违规办学整治行动动员部署视频会议，全省同步部署减负工作；福建省组织各地对照减负三十条，总结经验成效,找准主要问题，通过调研指导、情况通报、综合督政、挂牌督导等途径促进落实；山东省推进实施了五大专项行动，以校内办学行为规范和校外培训机构治理为重点，强力减轻中小学生课业负担；四川省制发“十严十不准”专项督导工作方案，将落实情况列入重点检查内容，开展中小学减负集中整治。

　　四、深化教育教学改革，推动“提质减负”落地

　　提高课堂教学质量、避免教学中的形式主义、改进教学评价方式是减负的重要措施。《中共中央 国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中明确提出强化课堂主阵地作用，切实提高课堂教学质量。要优化教学方式，坚持教学相长，注重启发式、互动式、探究式教学，定期开展聚焦课堂教学质量的主题活动；加强教学管理，省级教育部门分学科制定课堂教学基本要求，市县级教育部门指导学校形成教学管理特色，各级各类学校“不得随意增减课时、改变难度、调整进度，严格按课程标准零起点教学”。

　　为进一步深化教育教学改革，促进教育优质均衡发展，以“提质”促“减负”，2020年7月，教育部印发了《关于开展基础教育优秀教学成果推广应用示范区申报工作的通知》，开展基础教育优秀教学成果推广应用工作，引导各地将学习借鉴与改革创新有机结合，树立科学的教育质量观，改进教育教学工作；2020年8月，遴选了一批“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区，推进信息技术与教育教学的深度融合，变革教与学方式，提高区域教育教学质量。

　　在深化教育教学和综合评价改革，有效提升学校教育教学质量，满足家长学生需要方面，上海市、浙江省、江西省、广西壮族自治区、贵州省、甘肃省、陕西省等地探索建立以学生发展为核心、体现素质教育要求、科学多元的中小学教育质量评价制度，建立基于学业水平考试成绩，结合综合素质评价的招生录取模式，分散考试压力，减轻过重的课业负担。

　　下一步教育部将继续对义务教育课程标准、课程教材的使用情况进行跟踪分析，进一步调控课程容量和难度，加强对基于课标的教学与评价的指导。同时，继续加强政策指导，进一步规范学校办学行为，引导树立科学教育质量观和人才培养观，切实将“减负”工作落到实处。

　　感谢您对教育工作的关心和支持。

教育部

2020年11月16日