关于政协十二届全国委员会第五次会议
第0637号（教育类067号）提案答复的函

　　您提出的“关于大力发展我国青少年校园足球运动的提案”收悉，经商体育总局、财政部，现答复如下：

　　2014年底以来，教育部全面贯彻党中央、国务院关于足球改革的重大决策部署，以立德树人为导向，以提升学生体质健康、促进青少年全面发展为目标，将普及和提高校园足球作为实施素质教育和推进教育改革的重要举措，按照“高站位谋划、精细化落实、高水平发展”的原则，坚持整体推进与重点突破相结合，加强政策宣传和分类指导，强化制度机制建设，扎实推进校园足球工作。

　　一、完善校园足球体制机制建设，为校园足球教学训练竞赛提供保障

　　为落实《中国足球改革发展总体方案》《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》，2015年印发《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，全面规划校园足球工作。两次召开全国青少年校园足球工作领导小组会议，明确了当前和今后一个时期校园足球工作的发展思路。印发《全国青少年校园足球教学指南（试行）》和《学生足球运动技能等级评定标准（试行）》，规范校园足球教学和学生技能评定。研制并印发《全国青少年校园足球教学训练竞赛体系建设方案》。印发《教育部办公厅关于加强全国青少年校园足球改革试验区、试点县（区）工作的指导意见》，规范校园足球改革试验区和试点县（区）建设。召开全国青少年校园足球工作新闻发布会和2017年全国青少年校园足球工作研讨会，全面总结两年多来校园足球工作的主要成效和基本经验。

　　为落实相关政策，教育部不断深化教学训练竞赛体系改革。一是构建小学、初中、高中、大学校园足球四级联赛机制，持续建设“校内竞赛—校际联赛—选拔性竞赛”为一体的中国特色校园足球竞赛体系。规范竞赛管理，加快建设稳定规范的赛制，使校园足球特色学校的校内比赛、区域内联赛成为常态化赛事。在全国102个青少年校园足球试点县（区）开展课余训练工作。成功举办两届校园足球冬令营和三届校园足球夏令营分营和总营，参营学生覆盖小学到高中，并邀请外籍教练员执教冬令营和夏令营总营。二是全面推进校园足球教学、训练、竞赛体系建设。经常性组织开展各级各类选拔性竞赛，为有潜质和培养前途的校园足球学生运动员在校外接受高水平教练指导、参加高水平足球训练和比赛创造更好条件、搭建更好平台，着力提高校园足球竞技水平。教育部近期将会同有关部门针对校园足球夏令营优秀运动员升学通道的有关政策进行研究，进一步畅通优秀校园足球运动员成长成才通道。同时，计划年内启动建设校园足球管理信息系统，动态监测学生学习、升学和流动情况，提供相应支持。三是全面统筹社会力量支持校园足球发展。目前，中央已经设立了青少年校园足球扶持专项资金，三年累计投入6.48亿元。在中国教育发展基金会设立青少年校园足球发展基金，多渠道吸收社会资金。财政部等部门也在积极研究探讨不断加大各级体育彩票公益金支持青少年校园足球发展的措施和政策。

　　二、完善校内外意外事故处理办法，维护学生和学校的合法权益

　　为了健全校园伤害事故的法律体系，完善事故解决的司法渠道，教育部于2002年印发了《学生伤害事故处理办法》，对事故与责任、事故处理程序、事故损害的赔偿、事故责任者的处理等都做了详细规定。2006年，教育部会同公安部等9个部委印发了《中小学幼儿园安全管理办法》，明确了教育教学活动中应当遵循的教学规范及安全管理要求，强调合理预见、积极防范可能发生的风险。2008年，教育部会同财政部、中国保监会印发了《关于推行校方责任险 完善校园伤害事故风险管理机制的通知》，积极推行校方责任险，取得了良好的教育和社会效益。2015年，教育部印发了《学校体育运动风险防控暂行办法》，对学校的日常管理职责、教学的常规要求和事故的处理都作了进一步的规定。为了提升处理相关纠纷的能力，教育部定期对相关的安全问题通过教育部官网等网站进行提示和通报，不断加强舆情引导。会同公安等有关部门，不断健全和完善学校风险管理的综合解决方案，不断加强调解纠纷的工作力度，确保青少年健康发展，支持学生科学健身和安全锻炼。

　　三、大力推进校园足球教学改革，补齐师资短板

　　教育部积极推动足球教学改革，规范指导中小学足球教学工作。宣传推广365集中小学生足球技能示范视频，启动制作360集校园足球教学示范课。指导校园足球的训练实施和技能评定，有力推动了中小学深化足球教学改革。

　　下一步，教育部将统筹各方力量补足补齐师资短板。一是充分结合校园足球“满天星”训练营建设需要，吸纳有条件的退役专业足球运动员进入青训体系。二是全面完成360集校园足球教学示范课拍摄，为一线教练员实施不同年龄段校园足球课程教学提出规范要求。三是继续强化现有师资培训工作。组织开展2017年全国青少年校园足球骨干师资国家级专项培训和新增特色学校校长和体育教师培训，完善校园足球师资国内外培养培训体系。年内计划培训3000名左右持有中外相应足球教练员等级证书的校园足球教练员。四是充分利用国外先进师资，印发《关于组织申报聘请校园足球外籍教师支持项目的通知》，做好高水平外籍足球教师到国内中小学任教工作。聘请德国、英国和西班牙等国高水平外教到国内开展30期左右的校园足球教练员等级培训。指导和鼓励有条件的地方和有关高校成立足球学院，推进足球专业人才培养、培训工作。

　　四、严格督查落实，加强校园足球场地建设

　　联合国家发展改革委等部门印发《全国足球场地设施建设规划（2016-2020年）》，加大校园足球场地建设力度。联合国家发展改革委等7部门开展《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》和《国家足球场地建设规划（2016-2020年）》落实情况专项督查，核实全国各省份校园足球场地现存数量和未来规划建设数量，督查报告上报国务院。

　　2017年2月，印发《教育部 国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（教体艺〔2017〕1号），明确提出“到2020年，建设一批具有示范作用的学校体育场馆开放典型，通过典型示范引领，带动具备条件的学校积极开放，使开放水平及使用效率得到普遍提升；基本建立管理规范、监督有力、评价科学的学校体育场馆开放制度体系；基本形成政府、部门、学校和社会力量相互衔接的开放工作推进机制，为推动全民健身事业，提高全民身体素质和健康水平作出积极贡献。”教育部要求各地要在现有校园足球场地的基础上，加强统筹，科学规划，合理安排足球课程时间和场地需求，最大程度地利用好现有的校园足球场地。在满足校园足球课程教学的前提下，做好课余时间校园足球场地的开放和使用规划，建立校园足球场地合理利用的有效机制。各地政府通过加大公共财政投入，支持校园足球场地建设。积极吸引社会资本投入，鼓励社会力量参与校园足球场地建设。

　　五、推动完善足球青训机构管理

　　全国校足办将在年内启动建设全国青少年校园足球“满天星”训练营,在已认定的12个全国青少年校园足球改革试验区、102个校园足球试点县（区）和20218所校园足球特色学校大力普及校园足球和初步搭建起校园足球教学、训练、竞赛体系的基础上，从县域或者更大区域做实校园足球教学、训练、竞赛体系，由当地青少年校园足球工作领导小组及其办公室协调教育、体育、足协等部门统筹，整体推进校园足球工作。全国校足办将在专项资金投入、高端师资引进等方面给予支持。在有关单位自主申报、省级教育行政部门审核推荐的基础上，全国校足办将组织专家对各地申报推荐的校园足球“满天星”训练营进行审核，确保训练营的建设标准和质量。

　　全国校足办正在会同中国足协共同研制社会足球青训机构的准入和监管机制。

　　感谢您对教育工作和校园足球工作的支持。

教 育 部

2017年11月6日