对十三届全国人大二次会议第7550号建议的答复

　　您提出的“关于教育部等八部门《综合防控儿童青少年近视实施方案》的建议”收悉，经商国家卫生健康委，现答复如下：

　　儿童青少年近视问题，关系儿童青少年的健康成长，一头连着党中央、国务院，一头连着亿万家庭和孩子。2018年，习近平总书记对学生近视问题作出重要指示，并在全国教育大会上提出明确要求，国务院领导同志也作出重要批示，充分体现了党中央、国务院对儿童青少年身心健康的高度重视和亲切关怀。

　　为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题重要指示精神，2018年8月30日，教育部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》（教体艺〔2018〕3号）。近一年来，各部门、各地区和学校齐心协力，扎实推进贯彻落实工作，全社会合力综合防控近视取得重要阶段性进展。

　　一、综合防控儿童青少年近视主要进展

　　（一）健全责任分工体系。2019年4月3日，教育部、国家卫生健康委联合召开全国综合防控儿童青少年近视视频会议，部署持续推进新时代儿童青少年近视综合防控工作。教育部、国家卫生健康委、市场监管总局分别印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》分工方案，健全工作责任制，细化落实举措。教育部指导和督促各地研制省级实施方案，黑龙江、重庆、江西等22个省份已先后印发省级方案，其他省份方案也即将印发。

　　（二）签订责任书。教育部、国家卫生健康委已经与29个省级人民政府签订全面加强儿童青少年近视综合防控工作责任书，其他省份即将完成。责任书明确了教育部、国家卫生健康委和省级人民政府的职责任务。省级人民政府从2019年起到2023年，在本省份2018年儿童青少年总体近视率的基础上，力争儿童青少年总体近视率每年下降0.5%以上，近视率高于全国总体平均水平的省份每年下降1%以上。

　　（三）建立联席会议机制。2019年5月31日，教育部印发《关于建立全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制的函》，会同中央宣传部、国家卫生健康委、国家体育总局、财政部、人力资源社会保障部、市场监管总局、广电总局、国家中医药管理局等八部门，建立全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制，加强对综合防控近视工作的组织领导、宏观指导、统筹协调、综合管理、重大调研和督促检查等事项。

　　（四）推进改革试验试点。教育部批复同意29个全国儿童青少年近视防控改革试验区和84个试点县（市、区）开展改革试验和试点工作，强化示范引领。国家体育总局开展全民健身模范市和全民运动健身模范县（市、区）创建工作，引导青少年积极参与健身活动。

　　（五）完成近视率核定。根据《综合防控儿童青少年近视实施方案》，教育部联合国家卫生健康委、财政部部署并完成各省份2018年近视率核定工作，做到底数清、情况明。教育部将学生视力健康状况抽查纳入2018年《国家学生体质健康标准》测试抽查复核项目，完成各省份近视率抽查，确保各地近视率数据“双保险”。经查，2018年全国儿童青少年总体近视率为53.6%。

　　（六）贯通体育锻炼与近视防控。教育部召开学校体育美育贯彻落实全国教育大会精神推进会暨全国青少年校园足球工作领导小组第四次会议，部署通过体育锻炼促进近视防控，推动地方和学校严格落实青少年学生每天1小时校内体育活动，推动家长引导和督促青少年完成每天放学后1—2小时户外活动。体育总局实施青少年体育活动促进计划，完善青少年体育场地设施标准，积极推动青少年利用社会体育场地资源进行体育锻炼。

　　（七）规范近视防治产品和市场行为。中宣部成立网络游戏道德委员会，引导网络游戏企业履行社会责任，已责成运营单位整改20余款游戏。国家卫生健康委、教育部、市场监管总局等部门印发3个专门通知，规范儿童青少年近视矫正、切实加强监管，开展2019年托幼机构、校外培训机构、学校采光照明“双随机”抽检和眼镜制配场所计量专项监督检查，整治近视矫正市场乱象，维护儿童青少年健康权益。

　　（八）健全医疗矫治体系。国家卫生健康委发布《近视防治指南》《弱视诊治指南》和《斜视诊治指南》，进一步规范儿童青少年屈光不正的诊断和治疗。成立青少年近视防治专家指导组，强化对各级医疗卫生机构近视防治的专业培训和技术指导。印发《关于做好0—6岁儿童眼保健和视力检查有关工作的通知》，组织召开全国工作会议，举办了三期培训班，推动各地落实国家基本公共卫生服务中0—6岁儿童眼保健和视力检查工作，确保2019年起0—6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90%以上。推动逐步建立电子档案，并随儿童青少年入学实时转移、动态管理。

　　（九）完善减负政策。2018年12月28日，教育部等九部门印发《中小学生减负措施》（减负三十条），结合深化教育改革，通过规范学校办学行为、严格校外培训机构管理、家庭履行教育监护责任、强化政府监督管理等减负措施，从源头上落实儿童青少年近视防控措施。

　　其中，要求学校依照课标教学，不得随意提高教学难度和加快教学进度；严控书面作业总量，小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，高中也要合理安排作业时间；规范学生使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯，严禁学生将手机带入课堂；指导学生实践锻炼，组织学生参加文体活动，培养运动兴趣，确保每天锻炼1小时，条件允许的情况下尽量安排在户外；教育学生坐立行读写姿势正确，认真做好广播操和眼保健操。要求家庭履行教育监护责任，安排孩子每天进行户外锻炼，鼓励支持孩子参加各种形式体育活动，培育1—2项体育运动爱好；引导孩子合理使用电子产品，上健康网站，不沉迷网络游戏，不用手机刷屏；不让孩子长时间看电视，保证睡眠时间等。要求各级政府强化管理监督，克服片面评价倾向，加强舆论宣传引导，深化考试招生改革，支持做好课后服务，广泛接受社会监督，开展减负督导检查，切实抓好贯彻实施。

　　（十）加大财政资金投入。财政部、教育部共同设立全国儿童青少年近视防控工作专项，从2019年起每年投入用于近视防控工作，并作为教育部一般预算项目。中央财政足额安排了2018年基本公共卫生服务补助资金，并下达2019年经费。

　　（十一）组建专家队伍。2019年6月27日，教育部公布全国综合防控儿童青少年近视专家宣讲团成员名单，将常年持续开展近视防控宣讲活动，将组织宣讲与赴地方开展综合防控儿童青少年近视调研督导相结合，把近视防控宣传教育不断引向深入。教育部将成立全国中小学和高校健康教育教学指导委员会，引导两个教指委以近视防控为重点开展工作。

　　（十二）加强主题宣传教育。教育部会同国家卫生健康委组织开展2019年全国“爱眼日”活动，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席活动。教育部将综合防控儿童青少年近视作为“师生健康中国健康”主题健康教育活动重要内容，于2019年5月15日在北京小学举办“师生健康中国健康”主题健康教育启动仪式和全国综合防控儿童青少年近视专家宣讲团首场宣讲。教育部门户网站推出以“呵护明亮双眼  共筑光明未来”为主题的“全国综合防控儿童青少年近视”专题网页，发布教育部指导相关单位制作的16集儿童青少年视力保护系列普及性微课和8集儿童青少年近视防控系列公益动漫。汇总有关部门贯彻落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》情况，通过媒体发布综合防控儿童青少年近视阶段性进展。全国教育系统以第24个“爱眼日”为契机扎实推进综合防控儿童青少年近视工作，天津、内蒙古、浙江、福建、江西、海南、青海等省（自治区、直辖市）将综合防控儿童青少年近视宣传教育与2019年“师生健康中国健康”主题健康教育活动相结合，深化宣传教育效果。国家卫生健康委制定《儿童青少年近视防控宣传工作方案》（国卫办疾控函〔2018〕1132号），通过开发近视防控核心信息和宣传教育工具、组建健康科普小分队、开展近视防控进校园活动等多种形式，宣传科学防控近视知识，提高公众和儿童青少年近视防控意识，营造良好的社会氛围。

　　二、下一步安排

　　（一）积极采纳意见。您提出的关于教育部等八部门《综合防控儿童青少年近视实施方案》的建议，背景详实，分析深刻，内容系统，并从细致抓好防护工作、将防护工作落到实处和完善防控长效机制等方面提出了很多具有针对性的具体建议，我部会同国家卫生健康委等有关部门，认真研究和充分吸纳合理意见建议，推进《综合防控儿童青少年近视实施方案》科学、全面、高效、深入地落地落实。

　　（二）加强组织领导。充分发挥全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制作用，落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求，把综合防控儿童青少年近视工作不断推向深入。

　　（三）督促责任落实。教育部、国家卫生健康委与所有省份签订近视防控责任书。督促各省份落实资金投入、机构建设、改善条件、配备设施、降低总体近视率等责任书中明确的职责任务。研制近视防控评议考核办法，明确儿童青少年近视防控评议考核的具体办法和要求。

　　（四）强化试点引领。研制全国综合防控儿童青少年近视改革试验区和试点县（市、区）基本工作标准和要求，加强对113个改革试验区和试点县（市、区）的指导、调研、督促。组织媒体深入改革试验区和试点县（市、区），广泛宣传报道近视防控改革试验做法、经验和成效。

　　（五）加强监测干预。教育部部署开展新一轮全国学生体质健康调研监测工作，摸清情况，准确把握学生体质健康变化趋势和规律。以高发地区和低年龄段学生为重点，以增加户外活动、控制电子产品使用、减轻学业负担等为主要措施，推进医教协同、防治协同，指导学校和家长对学生实施有针对性的近视综合干预。国家卫生健康委将进一步加强近视监测与评价工作，继续实施好2019年学生近视和健康影响因素专项监测。

　　（六）规范医疗服务。强化近视筛查和早期发现，规范诊断治疗，提高近视矫正医疗服务水平。县级及以上综合医院普遍开展眼科医疗服务，加强基层眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生培训。加强视光师培养，确保每个县（市、区）均有合格的视光专业人员提供规范服务。教育部会同相关部门研究拓展校医职能定位及其职业发展空间的政策措施，鼓励各地结合实际，积极探索校医配备新做法、新经验。

　　（七）加强健康教育。教育部每年持续部署开展贯彻全年的“师生健康中国健康”主题健康教育活动。研制大中小幼一体化循序渐进、螺旋上升的健康教育大纲，确定各个教育阶段健康教育必知必会的知识与技能。修订《学校卫生工作条例》《中小学健康教育指导纲要》。研制印发新时代学校卫生与健康教育工作专门意见。

　　综合防控儿童青少年近视是一项系统工程，是一场“攻坚战”“持久战”，需要政府、学校、医疗卫生机构、家庭和学生等各方面共同努力。我部高度重视综合防控儿童青少年近视工作，将认真研究并积极吸纳您和代表们提出的合理建议，与有关部门一起，共同推动和持续做好综合防控儿童青少年近视工作。

　　感谢您对综合防控儿童青少年近视工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

教育部

2019年9月2日