对十三届全国人大二次会议第1383号建议的答复

　　您提出的“关于倡导中小学加强对青少年视力保护的建议”收悉，现答复如下：

　　儿童青少年近视问题，关系儿童青少年的健康成长。2018年，习近平总书记对学生近视问题作出重要指示，并在全国教育大会上提出明确要求，国务院领导同志也作出重要批示，充分体现了党中央、国务院对儿童青少年身心健康的高度重视和亲切关怀。

　　为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题重要指示精神，2018年8月，教育部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》。一年来，各部门、各地区和学校齐心协力，扎实推进贯彻落实工作，全社会合力综合防控近视取得重要阶段性进展。

　　一、综合防控儿童青少年近视主要进展

　　（一）健全责任分工体系。2019年4月3日，教育部、国家卫生健康委联合召开全国综合防控儿童青少年近视视频会议，部署持续推进新时代儿童青少年近视综合防控工作。教育部、国家卫生健康委、市场监管总局分别印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》分工方案，健全工作责任制，细化落实举措。教育部指导和督促各地研制省级实施方案，黑龙江、重庆、江西等22个省份已先后印发省级方案，其他省份方案也即将印发。

　　（二）签订责任书。教育部、国家卫生健康委已经与29个省级人民政府签订全面加强儿童青少年近视综合防控工作责任书，其他省份即将完成。责任书明确了教育部、国家卫生健康委和省级人民政府的职责任务。省级人民政府从2019年起到2023年，在本省份2018年儿童青少年总体近视率的基础上，力争儿童青少年总体近视率每年下降0.5%以上，近视率高于全国总体平均水平的省份每年下降1%以上。

　　（三）建立联席会议机制。2019年5月31日，教育部印发《关于建立全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制的函》，会同中央宣传部、国家卫生健康委、体育总局、财政部、人力资源社会保障部、市场监管总局、广电总局、国家中医药局等八部门，建立全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制，加强对综合防控近视工作的组织领导、宏观指导、统筹协调、综合管理、重大调研和督促检查等事项。

　　（四）推进改革试验试点。教育部批复同意29个全国儿童青少年近视防控改革试验区和84个试点县（市、区）开展改革试验和试点工作，强化示范引领。体育总局开展全民健身模范市和全民运动健身模范县（市、区）创建工作，引导青少年积极参与健身活动。

　　（五）完成近视率核定。根据《综合防控儿童青少年近视实施方案》，教育部联合国家卫生健康委、财政部部署并完成各省份2018年近视率核定工作，做到底数清、情况明。教育部将学生视力健康状况抽查纳入2018年《国家学生体质健康标准》测试抽查复核项目，完成各省份近视率抽查，确保各地近视率数据“双保险”。经查，2018年全国儿童青少年总体近视率为53.6%。

　　（六）贯通体育锻炼与近视防控。教育部召开学校体育美育贯彻落实全国教育大会精神推进会暨全国青少年校园足球工作领导小组第四次会议，部署通过体育锻炼促进近视防控，推动地方和学校严格落实青少年学生每天1小时校内体育活动，推动家长引导和督促青少年完成每天放学后1—2小时户外活动。体育总局实施青少年体育活动促进计划，完善青少年体育场地设施标准，积极推动青少年利用社会体育场地资源进行体育锻炼。

　　（七）规范近视防治产品和市场行为。中央宣传部成立网络游戏道德委员会，引导网络游戏企业履行社会责任，已责成运营单位整改20余款游戏。国家卫生健康委、教育部、市场监管总局等部门印发3个专门通知，规范儿童青少年近视矫正、切实加强监管，开展2019年托幼机构、校外培训机构、学校采光照明“双随机”抽检和眼镜制配场所计量专项监督检查，整治近视矫正市场乱象，维护儿童青少年健康权益。

　　（八）完善减负政策。2018年12月，教育部等九部门印发《中小学生减负措施》（减负三十条），结合深化教育改革，通过规范学校办学行为、严格校外培训机构管理、家庭履行教育监护责任、强化政府监督管理等减负措施，从源头上落实儿童青少年近视防控措施。

　　（九）组建专家队伍。2019年6月，教育部公布全国综合防控儿童青少年近视专家宣讲团成员名单，将常年持续开展近视防控宣讲活动，将组织宣讲与赴地方开展综合防控儿童青少年近视调研督导相结合，把近视防控宣传教育不断引向深入。教育部将成立全国中小学和高校健康教育教学指导委员会，引导两个教指委以近视防控为重点开展工作。

　　（十）加强主题宣传教育。教育部会同国家卫生健康委组织开展2019年全国“爱眼日”活动，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰出席活动。教育部将综合防控儿童青少年近视作为“师生健康中国健康”主题健康教育活动重要内容，举办主题健康教育全国启动仪式和全国综合防控儿童青少年近视专家宣讲团首场宣讲。教育部门户网站推出以“呵护明亮双眼  共筑光明未来”为主题的“全国综合防控儿童青少年近视”专题网页，发布教育部指导相关单位制作的16集儿童青少年视力保护系列普及性微课和8集儿童青少年近视防控系列公益动漫。全国教育系统以第24个“爱眼日”为契机扎实推进综合防控儿童青少年近视工作，天津、内蒙古、浙江、福建、江西、海南、青海等省份将综合防控儿童青少年近视宣传教育与2019年“师生健康中国健康”主题健康教育活动相结合，深化宣传教育效果。

　　二、有关情况说明

　　（一）关于增加中小学音乐、体育、美术课程课时

　　2001年以来，国家实施新一轮基础教育课程改革，进一步优化课程结构、精选课程内容，努力改变课程内容“繁、难、偏、旧”和过于注重书本知识的现状。2001年、2003年，教育部先后印发义务教育、普通高中课程方案，均衡设置小学、初中、普通高中各学科课程，包括体育与健康、音乐、美术等。2017年，修订印发普通高中课程方案，在整体压缩必修课时的情况下，增加了体育学科必修课时，突出强化学生身体素质的培养要求。

　　近年来，教育部落实立德树人根本任务要求，组织修订完善学科课程标准，加强课程内容与学生生活以及现代社会和科技发展的联系，关注学生的学习兴趣和经验，精选终身学习必备的基础知识和技能，为培养学生综合素质提供有力支撑。以小学数学为例，强调数学学习方式要实现从单纯依赖模仿记忆到加强动手实践、自主探究与合作交流的转变等。

　　此外，小学体育与健康课程注重加强学生用眼常识、视力保护等教育，如1-2年级学生要掌握基本保健知识和方法，要初步了解饮食、用眼等个人卫生常识，按要求做眼保健操；3-4年级要了解近视眼预防、食品卫生等有关知识，学会合理用眼，注意用眼卫生，定期检查视力；5-6年级学生要了解一些疾病预防的基本知识和方法。如了解贫血对健康的危害及其预防、碘缺乏病的预防、视力保护等。

　　2019年，教育部已启动义务教育课程修订工作，将进一步完善课程设置，优化课程结构，结合学生年龄特点，增强音乐、美术、体育与健康等课程的适宜性，促进学生德智体美劳全面发展。

　　（二）关于将音乐、体育、美术课程作为必考课目纳入高考考试范围

　　2019年2月，教育部发布《教育部2019年工作要点》，将进一步深化高考改革作为坚决破除制约教育事业发展的体制机制障碍的重要内容，明确“落实构建德智体美劳全面培养教育体系的要求，以立德树人为鲜明导向，重点突破考试内容改革，稳妥推进高考综合改革”目标任务，提出“进一步深化高考内容改革，充分体现德智体美劳全面考查要求”“稳妥推进高考综合改革，进一步完善方案”等工作措施。

　　2019年7月，健康中国行动推进委员会印发《健康中国行动（2019—2030年）》，在“中小学健康促进行动”中明确提出，“将高中体育科目纳入高中学业水平测试或高考综合评价体系；鼓励高校探索在特殊类型招生中增设体育科目测试。”

　　（三）关于加强对各中小学教学课程、教学内容的检查

　　2013年9月，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学校责任督学挂牌督导办法》并实施。目前，全国各地已普遍建立起中小学校责任督学挂牌督导制度，教育督导部门为区域内的每所学校设置责任督学，对学校进行经常性督导。责任督学的督导事项中，包括对中小学校“课程开设和课堂教学情况”和“学生学习、体育锻炼和课业负担情况”等方面开展经常性督导。下一步，教育部将继续督促地方落实有关文件政策，加强对中小学校办学行为的日常督导，推动各中小学校规范办学行为、提高教育教学质量。

　　（四）关于加强对中小学近视防控情况的考核

　　《综合防控儿童青少年近视实施方案》对各级各类学校开展防控儿童青少年近视工作，从减轻学生学业负担、加强考试管理、改善视觉环境、坚持眼保健操等护眼措施、强化户外体育锻炼、加强学校卫生与健康教育、科学合理使用电子产品、定期开展视力监测、加强视力健康管理、倡导科学保育保教等方面提出具体明确的要求。

　　在加强考核方面，明确各省（区、市）人民政府负责本地区儿童青少年近视防控措施的落实，主要负责同志要亲自抓，国务院授权教育部、国家卫生健康委与各省级人民政府签订全面加强儿童青少年近视防控工作责任书，地方各级人民政府逐级签订责任书。将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核，严禁地方各级人民政府片面以学生考试成绩和学校升学率考核教育行政部门和学校。将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入国家义务教育质量监测评估体系，对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的地方政府和学校依法依规予以问责。

　　教育部将会同国家卫生健康委、体育总局制订儿童青少年近视防控工作评议考核办法，在国家卫生健康委、教育部核实各地2018年儿童青少年近视率的基础上，从2019年起，每年开展各省（区、市）人民政府儿童青少年近视防控工作评议考核，结果向社会公布。

　　三、下一步安排

　　（一）加强组织领导。充分发挥全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制作用，落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》要求，把综合防控儿童青少年近视工作不断推向深入。

　　（二）督促责任落实。教育部、国家卫生健康委与所有省份签订近视防控责任书。督促各省份落实资金投入、机构建设、改善条件、配备设施、降低总体近视率等责任书中明确的职责任务。

　　（三）强化试点引领。研制全国综合防控儿童青少年近视改革试验区和试点县（市、区）基本工作标准和要求，加强对113个改革试验区和试点县（市、区）的指导、调研、督促。

　　（四）加强监测干预。部署开展新一轮全国学生体质健康调研监测工作，摸清情况，准确把握学生体质健康变化趋势和规律。以高发地区和低年龄段学生为重点，以增加户外活动、控制电子产品使用、减轻学业负担等为主要措施，推进医教协同、防治协同，指导学校和家长对学生实施有针对性的近视综合干预。

　　（五）加强健康教育。每年持续部署开展贯彻全年的“师生健康中国健康”主题健康教育活动。研制大中小幼一体化循序渐进、螺旋上升的健康教育大纲，确定各个教育阶段健康教育必知必会的知识与技能。

　　综合防控儿童青少年近视是一项系统工程，是一场“攻坚战”“持久战”，需要政府、学校、医疗卫生机构、家庭和学生等各方面共同努力。教育部高度重视综合防控儿童青少年近视工作，将认真研究并积极吸纳您和代表们提出的合理建议，与有关部门一起，共同推动和持续做好综合防控儿童青少年近视工作。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

教育部

2019年9月16日