关于政协十三届全国委员会第三次会议第1014号（教育类061号）提案答复的函

　　你们提出的《关于加强儿童青少年近视防控工作的提案》收悉，经商国家发展改革委、工业和信息化部、国家卫生健康委，现答复如下：

　　近年来，由于中小学生课内外负担加重，手机、电脑等电子产品的普及，用眼过度、用眼不卫生、缺乏体育锻炼和户外活动等因素，我国儿童青少年近视率居高不下、不断攀升，近视低龄化、重度化日益严重，已成为一个关系国家和民族未来的大问题。

　　儿童青少年近视问题，关系儿童青少年的健康成长，一头连着党中央、国务院，一头连着亿万家庭和孩子。为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题重要指示精神，2018年8月，教育部等八部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》。两年来，教育部切实发挥牵头作用，精准施策，着力呵护好孩子的眼睛，综合防控儿童青少年近视工作取得新的重要阶段性进展，为加快推进教育现代化、建设教育强国贡献力量，为建设健康中国提供重要支撑。

　　一、强化统筹部署。教育部牵头完善全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制，商请科技部、医保局、共青团中央、全国妇联、民政部、中科院等6个部门加入，成员单位由9个部门增至15个部门，强化了对综合防控近视工作的组织领导、宏观指导、统筹协调、综合管理、重大调研和督促检查等事项。会同国家卫生健康委与各省级人民政府签订近视防控工作责任书，明确职责任务。各省份均印发了省级近视防控实施方案，指导督促各地各校抓好抓实近视防控。

　　二、完善评价考核。2020年8月，教育部联合国家卫生健康委、国家体育总局印发《综合防控儿童青少年近视评议考核办法》，明确评议考核的原则、内容、步骤、要求和结果运用，从11个方面明确了34个评议考核要点并细化了分值。评议考核办法的印发，将推动各地切实落实近视防控相关政策要求。将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核，严禁地方片面以学生考试成绩和学校升学率考核教育行政部门和学校。将视力健康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入国家义务教育质量监测评估体系，对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的地方政府和学校依法依规予以问责。把义务教育阶段学生近视率、体质健康、免试就近入学、学校教室照明卫生标准化建设、开足开齐体育与健康课程等，作为评估认定全国义务教育发展基本均衡和优质均衡县的重要内容。国家卫生健康委加强机构服务能力建设，指导督促地方落实保障政策和措施，要求2019年底前所有省级疾病预防控制机构建立学校卫生科所，纳入全国疾控工作评估考核内容。配合教育部门，研究配齐配强校医的政策措施，共同推动校医室建设，增强学校卫生健康工作能力。

　　三、减轻学业负担。2018年12月，教育部等9部门印发《中小学生减负措施》（减负三十条），结合深化教育改革，通过规范学校办学行为、严格校外培训机构管理、家庭履行教育监护责任、强化政府监督管理等减负措施，从源头上落实儿童青少年近视防控措施。其中要求学校依照课标教学，不得随意提高教学难度和加快教学进度；严控书面作业总量，小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟，初中家庭作业不超过90分钟，高中也要合理安排作业时间；规范学生使用电子产品，养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯，严禁学生将手机带入课堂；指导学生实践锻炼，组织学生参加文体活动，培养运动兴趣；教育学生坐立行读写姿势正确，认真做好广播操和眼保健操。要求家庭履行教育监护责任，安排孩子每天进行户外锻炼，鼓励支持孩子参加各种形式体育活动；引导孩子合理使用电子产品，上健康网站，不沉迷网络游戏；不让孩子长时间看电视，保证睡眠时间等。要求各级政府强化管理监督，加强舆论宣传引导，深化考试招生改革，支持做好课后服务，广泛接受社会监督，开展减负督导检查，切实抓好贯彻实施。

　　四、加强体育锻炼。教育部推动地方和学校严格落实学生每天1小时校内体育活动，引导督促学生每天放学后进行1—2小时户外活动。严格落实国家体育与健康课程标准，确保小学一二年级每周4课时，三至六年级和初中每周3课时，高中阶段每周2课时。中小学校每天安排30分钟大课间体育活动。合理安排和组织幼儿一日生活，保证幼儿每天2小时以上户外活动，寄宿制幼儿园不得少于3小时，其中体育活动时间不少于1小时。指导家长让孩子到户外阳光下度过更多时间，积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼，使其在家时每天接触户外自然光的时间达60分钟以上。已患近视的孩子应进一步增加户外活动时间，延缓近视发展。鼓励孩子参加各种形式的体育活动，督促孩子认真完成寒暑假体育作业，使其掌握1―2项体育运动技能，引导孩子养成终身锻炼习惯。坚持眼保健操等护眼措施。要求中小学校严格组织全体学生每天上下午各做1次眼保健操，认真执行眼保健操流程，做眼保健操之前提醒学生注意保持手部清洁卫生。印发《关于在常态化疫情防控下做好学校体育工作的指导意见》，统筹推进疫情防控和体育教育教学活动，优化体育课程内容和教学方式方法，切实落实每天锻炼1小时要求，创新形式加强学校健康教育教学，家校协同营造良好体育学习氛围。

　　五、开展视力监测和建档。国家卫生健康委组织实施学生近视和健康影响因素专项监测，掌握各省份儿童青少年近视状况，作为评议地方政府落实儿童青少年近视防控工作的基础和依据。以高发地区和低年龄段学生为重点，以增加日间户外活动、科学使用电子产品等为主要措施，指导学校和家长对学生实施有针对性的综合干预。联合开展学校疫情防控工作督导，检查儿童青少年近视防控工作落实情况。推动各地落实国家基本公共卫生服务中0—6岁儿童眼保健和视力检查工作，确保2019年起，0—6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90%以上。《综合防控儿童青少年近视实施方案》明确规定学校要定期开展视力监测。小学要接收医疗卫生机构转来的儿童青少年视力健康电子档案，确保一人一档，并随学籍变化实时转移。在卫生健康部门指导下，严格落实学生健康体检制度和每学期2次视力监测制度，对视力异常的学生进行提醒教育，为其开具个人运动处方和保健处方，及时告知家长带学生到眼科医疗机构检查。做好学生视力不良检出率、新发率等的报告和统计分析，配合医疗卫生机构开展视力筛查。学校和医疗卫生机构要及时把视力监测和筛查结果记入儿童青少年视力健康电子档案。医疗卫生机构要建立视力档案。严格落实国家基本公共卫生服务中关于0—6岁儿童眼保健和视力检查工作要求，做到早监测、早发现、早预警、早干预。在检查的基础上，依托现有资源建立、及时更新儿童青少年视力健康电子档案，并随儿童青少年入学实时转移。在学校配合下，认真开展中小学生视力筛查，将眼部健康数据（包括屈光度、眼轴长度、屈光介质参数等）及时更新到视力健康电子档案中，筛查出视力异常或可疑眼病的，要提供个性化、针对性强的防控方案。

　　六、落实条件保障。教育部安排全国儿童青少年近视防控工作专项经费，支持《综合防控儿童青少年近视实施方案》中提出的有关工作，支持各地改善中小学基本办学条件，完善学校体育场地设施建设等。国家发展改革委在“十三五”期间，实施教育现代化推进工程，印发《教育现代化推进工程实施方案》，将义务教育学校作为工程重要建设任务，以中西部贫困地区和农村地区为重点，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。“十三五”以来，共安排义务教育学校建设中央预算内投资370.84亿元，改善基本办学条件。国家卫生健康委发布《儿童青少年近视防控适宜技术指南》，为科学规范预防和矫正近视提供技术标准。推动组织编制视力保护相关国家标准，组织开展标准宣传贯彻和培训，对学校的教学环境、教具用具、教育过程、视力检查和健康管理，以及健康教育与健康促进提出了具体要求，保护儿童青少年用眼健康。

　　七、推动信息化支撑。工业和信息化部持续推进人工智能、大数据、移动互联网等新兴领域的标准化工作，组织开展基础术语、关键技术等标准制定，为信息化技术在近视防控等医疗健康领域的应用提供标准支撑。实施工业互联网创新发展工程，支持人工智能技术在工业互联网平台的融合应用，在工业智能、边缘计算、工业机理模型等方向突破一批平台发展瓶颈，支撑医疗行业向数字化、网络化、智能化转型。开展大数据优秀产品和应用解决方案征集活动以及大数据产业发展试点示范，遴选并推广17个医疗健康领域优秀大数据产品和应用解决方案以及32个医疗健康领域的试点示范项目，促进大数据在医疗健康领域的落地应用。

　　八、深化宣传教育。教育部把近视防控作为“师生健康中国健康”主题健康教育重要内容，开展全国“爱眼日”宣传教育活动。组建由85名专家组成的全国综合防控儿童青少年近视专家宣讲团，累计宣讲1300余场次。在教育部门户网站开设近视防控专题网页，发布地方和学校典型经验和视力保护系列科普作品。发布《关于预防学生网络沉迷致全国中小学生家长的信》，倡导家长尽好监护人职责，严控儿童青少年电子游戏时长，防止网络沉迷和伤害，引导孩子注意用眼卫生，保护视力。研制家庭教育指导手册，组织专家发表家庭教育指导文章，倡导家长尽好监护人职责，宣传科学用眼、预防近视等眼保健知识，形成家长、学校防控近视合力。在教育部发布的《常态化防控新冠肺炎疫情前提下学校文明卫生、绿色健康生活方式倡导》中，强调儿童青少年要掌握爱眼护眼常识，学会识别不良用眼环境，主动选择有益眼健康的环境。制作《新型冠状病毒眼科防护全指导》等百余个近视防控新媒体科普素材，宣传疫情期间眼健康防控。国家卫生健康委先后发布2个版本《儿童青少年新冠肺炎疫情期间近视预防指引》，印发中小学和托幼机构新冠肺炎防控技术方案，指导做好疫情期间近视防控。通过国务院联防联控机制新闻发布会等多种渠道，加强疫情期间近视防控知识宣传。

　　防控儿童青少年近视，需要全社会达成高度共识，明确完备的制度设计、行动框架和落实步骤。教育部高度重视综合防控儿童青少年近视工作，将认真研究并积极吸纳你们提出的建议，会同有关部门持续做好综合防控儿童青少年近视工作。

　　感谢你们对教育事业的关心和支持！

教育部

2020年11月3日