对十三届全国人大三次会议第5324号建议的答复

　　您提出的“关于加强中小学生健康教育的建议”收悉，经商国家卫生健康委，现答复如下：

　　在教育体系中开展健康教育，提高儿童青少年健康意识，提升健康素养，养成健康行为是实施素质教育的重要任务之一。教育部和国家卫生健康委对此高度重视，着力从政策要求、课程落实、人才培养等多方面推进学校健康教育工作。

　　一、教育部门主要工作

　　（一）常态化健康教育教学

　　一是印发文件明确要求。2008年教育部印发《中小学健康教育指导纲要》，明确规定了中小学不同教育阶段健康教育目标、内容、实施途径及保障机制。其中，健康教育内容包括五个领域，分别是健康行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健、安全应急与避险。明确学科教学和班会、团会、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报等实施途径。规定学科教学每学期安排6—7课时。

　　二是以体育与健康为载体，落实健康教育教学内容。结合学生认知发展不同阶段和生活经验，在中小学体育与健康课程中将健康知识与技能的学习内容循序渐进、螺旋上升地安排到五级水平中，五个不同水平互相衔接，完成中小学校健康教育的学习要求。例如，小学阶段注意引导学生懂得营养、行为习惯和疾病预防对身体发育和健康的影响。初中阶段要求学生了解生活方式、疾病预防等对身体健康的影响，自觉抵制各种危害健康的不良行为，初步掌握科学锻炼的方法，提高体能水平，基本形成健康的生活方式。高中阶段要求树立健康观念，形成健康文明生活方式，增强社会责任感和规则意识，为新时代健康文明生活做好准备。

　　三是融合相关学科开展健康教育。将健康教育内容有机融入道德与法治、科学、生物等相关课程。例如，小学道德与法治课程强调养成良好生活和行为习惯。初中道德与法治强调了解青少年身心发展的基本常识，要求学生了解青春期心理卫生常识。初中生物课程专门设置健康生活主题，强调健康包括人的身体健康、心理健康以及良好的社会适应状态，安排了传染病和免疫、主要疾病和预防、吸烟酗酒和吸毒的危害、医药常识、食品安全内容。初中化学课程要求了解一氧化碳、甲醛、黄曲霉素等物质对人体健康的影响和危害等。2017年修订印发的普通高中化学课程标准要求通过学习了解化学科学在人体健康方面的作用、初步建立依据物质性质分析健康问题的意识等。

　　四是通过实践活动提升健康教育效果。2017年教育部研制印发《中小学综合实践活动课程指导纲要》，提出了考察探究、职业体验等活动形式，推荐了如“零食（或饮料）与健康”“中学生体质健康状况调查”“身边环境污染问题研究”主题活动，指导学生通过调查、资料收集、交流讨论和展示分享等，提升健康素养。地方和学校根据当地的特点和需要，积极开发生命教育、健康教育等特色课程，在地方课程和校本课程中安排相关健康教育内容，增强教育效果。

　　五是组织专家力量编制学校健康教育大纲等一系列学校健康教育教学资源。组织专家研制大中小幼一体化健康教育教学大纲和核心知识点，拓展“互联网+健康教育”内容供给；鼓励专家研制健康教育教师指导用书、挂图、多媒体教学课件等，为学校开展健康教育提供资源保障。

　　（二）推进健康教育专业人才配备和培养

　　一是各地积极探索选聘配备“健康副校长”，加强学校卫生与健康教育工作，守护师生生命健康安全。新冠肺炎疫情发生以来，各地强化联防联控，通过选聘医务工作者担任“健康副校长”， 加强学校卫生与健康教育工作，补齐了学校防疫“短板”，堵住了学校防疫“漏洞”，提升学校卫生健康管理水平。截至目前，7个省份17个地区从公立医院、社区卫生服务中心等共遴选出1521名业务水平高、组织协调能力强的医疗卫生骨干担任学校“健康副校长”。各地选聘的健康副校长在加强学校卫生与健康教育工作中发挥了重要作用，主要包括结合学校实际，参与讨论和制定学校卫生健康管理与健康教育工作计划，指导学校医务人员开展学校各项卫生工作，对学校卫生管理和健康教育工作提出建议；协调学校与属地卫生院联系沟通，指导学校落实传染病防控等重点卫生工作；开展学生健康状况监测，促进学校与医疗机构深化业务合作关系；指导学校开展健康教育工作，培养学生养成良好的卫生习惯，提升学生健康素养；结合青少年的兴趣特点，组织学生开设模拟医院，通过扮演不同角色了解熟悉健康卫生知识，形成讲解、互动、实践等健康教育新模式；协助开展卫生相关应急演练与突发公共卫生事件处置，帮助建立以学校卫生专业技术人员为主、班主任为辅的健康教育团队；推动建立医校卫生应急协作长效机制，通过医校卫生应急协作带动，提升广大师生防范突发公共卫生事件能力和应对突发事件自救互救能力。

　　二是支持健康教育专业人才培养。教育部印发《普通高等学校本科专业目录》和《普通高等学校本科专业目录设置规定》（以下简称《规定》），公布最新的本科专业目录，并将本科专业设置权更多地下放到高校，同时要求高校主动适应经济社会发展、知识创新、科技进步、学科发展等方面的需要调整和设置专业。根据《规定》，高校设置健康教育相关新专业，可经高校申报、高校主管部门召开专业设置评议专家组织会议审议、教育部学科发展和专业设置专家委员会评审通过，由教育部正式批准设置。教育部鼓励并支持有条件的高等学校主动适应社会实际需求，按照《规定》的程序申请设置健康教育相关专业，也鼓励有条件的高等学校设置健康相关课程，培养合格优秀的学校卫生和健康教育人才。制定医学人才培养质量标准。2018年1月，发布《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》，对包括医学门类在内的92个专业类人才培养目标、培养规格、师资队伍、教学条件、质量保障体系建设作出具体要求，进一步规范医学类专业办学，提高医学培养质量。在公共卫生与预防医学专业类标准中，明确要求学生掌握诊断、治疗常见病特别是传染病、慢性病的基本知识和技能。加强紧缺人才培养。引导和支持高校新增36个康复治疗学、26个健康服务与管理、27个儿科学、15个精神医学、2个中医康复学、1个中医儿科学本科专业布点，加大紧缺人才培养力度。

　　三是定期开展学校卫生人员培训。近年来，教育部通过多种形式开展培训，努力提升现有专兼职校医、保健教师业务水平。如组织专家送培送教到地方、依托高等医学院校或专业机构举办专题培训等，对学校卫生人员进行业务培训。地方教育行政部门也结合本地实际，积极推进学校卫生队伍建设，如辽宁、广西、重庆、云南等地将校医培训工作统筹纳入本地的教师继续教育培训计划，每年开展校医培训工作。

　　（三）进一步完善联防联控机制

　　一是推动完善医教合作近视综合防控机制。教育部于2019年5月印发《关于建立全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制的函》，会同中央宣传部、国家卫生健康委、国家体育总局、财政部、人力资源和社会保障部、市场监管总局、国家广电总局、国家中医药管理局等八部门，建立全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制，加强对综合防控近视工作的组织领导、宏观指导、统筹协调、综合管理、重大调研和督促检查等事项。目前该联席会议机制新增科技部、民政部、医保局、中科院、共青团中央、全国妇联等部门，成员单位由9个增至15个，共同发力呵护儿童青少年眼睛健康。

　　二是会同相关部门组织开展“中国学生营养日”“全国爱牙日”“全国爱眼日”“世界无烟日”“世界艾滋病日”等卫生主题宣传日活动。会同相关部门组织开展校园食品安全、学生体质健康等调研、监测、督导工作，扎实推进儿童青少年卫生健康工作。

　　（四）广泛动员社会力量参与学校健康教育

　　一是利用“中国学生营养日”“全国爱牙日”“全国爱眼日”“世界无烟日”“世界艾滋病日”等卫生健康主题宣传日，充分发挥专家作用，组织教育、卫生健康等相关领域专家、医务人员、基层教师等开展线上、线下相结合的健康科普宣教、书籍赠阅、义诊等活动。

　　二是在《综合防控儿童青少年近视实施方案》、“师生健康 中国健康”等健康教育相关政策制定、主题活动开展中，倡导学生、家长、政府、社会共同承担四方责任，充分调动全社会的积极性，参与和支持学校健康教育，为维护儿童青少年身心健康营造良好社会氛围。

　　二、卫生健康部门主要工作

　　（一）关于儿童青少年健康教育工作

　　2014年起,各地依托健康城市、健康促进县区等工作推进健康促进学校建设。据不完全统计,截至2018年6月,全国中小学校通过各类途径创建的健康促进学校近1.5万所,学校教师和学生的健康素养水平不断提升。国家卫生健康委指导出版的《健康促进学校工作指南及适宜技术》和《学校健康促进案例精选》,为学校健康促进与教育工作提供技术支撑。

　　2018年,国家卫生健康委发布《中国青少年健康教育核心信息及释义(2018版)》,针对青少年重点健康问题,指导青少年养成健康文明的生活方式,包括合理用眼、注意用眼卫生,保持健康体重等内容,其关键是合理膳食和科学运动,防治肺结核,远离烟草危害,掌握伤害防范的科学知识与技能,掌握正确的生殖与性健康知识,不以任何理由尝试毒品,保持积极向上健康的心理状态等。中国健康教育中心编写《学生健康教育读本丛书》,丛书第一册《小学生健康教育读本(1-2年级)》已于2019年11月正式发布。丛书计划编写7册,参照《中小学健康教育指导纲要》,根据不同年龄段身心发展特征和认知水平编写,覆盖小学、初中、高中各个阶段,为学生健康教育提供规范、系统、科学指引。新冠肺炎疫情期间,中小学外出较少、居家时间较长、户外活动也相对减少,为了更好地帮助中小学生及家长了解和掌握相关的健康知识,国务院联防联控机制新闻发布会多次邀请来自北京同仁医院、北京儿童医院、体育总局体育科学研究所、北京疾控中心等机构的国家健康科普专家库成员,从疫情期间保护视力健康、听力健康、心理健康以及居家体育锻炼等方面回答了家长和媒体关心的问题,普及相关健康知识。2020年6月,健康中国政务新媒体与中央广播电视总合央视频道联合举办六一全国儿童青少年健康周,国家健康科普专家库成员、健康宣传大使和少儿节目主持人共同推出系列直播,内容涉及预防近视、膳食营养、戒除网瘾、运动健身、心理健康等,取得较好的宣传效果。

　　（二）关于儿童青少年预防近视、急救知识等健康科普

　　2019年3月,国家卫生健康委发布《儿童青少年近视防控健康教育核心信息》,包括公众版、儿童青少年版、教师和家长版、医疗卫生人员版4个版本共34条核心信息,组织医学、教育、传播等多领域专家学者编写,为各地开展青少年健康教育活动提供遵循依据国家卫生健康委联合教育部先后在北京史家小学和第五幼儿园启动“儿童青少年预防近视主题宣传活动”,邀请中央广播电视总台节目主持人主持现场活动,发挥公众人物影响力,呼吁全社会关注儿童青少年预防近视工作。充分发挥国内知名眼科医院的龙头作用和“中国好医生”典型示范效应,分别成立“儿童青少年预防近视志愿服务总队”和十余支“儿童青少年预防近视科普小分队”,举行义诊和讲座等活动,并号召全国医务工作者投身到儿童青少年预防近视科普工作中。主题宣传活动在全国引起广泛关注,广东、山东、四川、贵州、上海、辽宁等省份积极响应,各大医疗机构主动参与,大力开展科普活动,创作出一大批优秀的儿童青少年预防近视主题科普作品,取得了良好的社会效果。

　　自2016年起,国家卫生健康委积极倡导包括卫生应急进学校在内的卫生应急“五进”工作。2018年,国家卫生健康委发布了“公民卫生应急素养条目”,期望通过普及卫生应急知识和基本技能,提升公民有效防范应对各类突发事件的意识和能力。各地卫生健康部门与相关部门积极配合,通过采用主题宣传日、宣传周等方式,深入推进卫生应急知识和技能进学校,大力开展宣传教育,向包括学生在内的人群广泛普及卫生应急知识和自救互救技能,尤其针对中小学生、幼儿园儿童,根据年龄段特点,针对性的加强避险教育掌握危险情况下避险逃生技能,全面提升公众卫生应急素养。

　　（三）关于利用新形式,积极宣传健康教育

　　国家卫生健康委联合科技部和中国科协共同举办2019年新时代健康科普作品征集大赛,将儿童青少年健康作为重要推荐主题之一,并把儿童青少年健康优秀科普作品在健康中国APP等平台公布,充分发挥新媒体优势,扩大优秀作品传播范围。

　　（四）关于培养合格的学校卫生人才

　　国家卫生健康委配合教育部加强学校卫生工作的技术指导,开展学生常见病和近视防控工作,加强基层人员技术指导,并要求2019年所有省份省级疾控中心建立起学校卫生科所。

　　下一步，教育部将进一步加强学校卫生与健康教育，深化学校健康教育供给侧改革，完善课程设置、师资配备、制度保障、评价体系，改进教育教学方式方法，丰富健康教育的载体、形式、途径、内容和方式，提高健康教育教学质量和学生健康素养。围绕学生重点健康问题做好科普宣传,探索健康教育知识传播新路径,不断加大宣传力度,积极鼓励医务人员参与儿童青少年健康科普工作。鼓励相关机构、人员创作相关文章、视频、音频科普作品,充分利用传统媒体和新媒体融合发展趋势,传播更多优秀学生健康教育科普作品。

　　感谢您对教育事业的关心和支持。

教育部

2020年11月12日