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教育部对十二届全国人大四次会议
第4367号建议的答复

  教建议〔2016〕第239号

  您提出的“关于恢复全国高考统一命题的建议”收悉,现答复如下:

  为了适应分省分阶段实施的高中新课程改革,推进素质教育,同时降低全国统一高考安全风险,经国务院批准,2004年起先后在16个省份开展了高考分省命题试点,取得了积极成效,但也出现了部分省份命题水平不一、质量不高等问题。为此,2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出,“2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份”。主要考虑是提高高考命题的质量,保证国家教育考试的正确导向和社会公信力。经有关省份申请,2016年有26个省份全部或部分科目使用全国统一命题试卷。考虑各地教育发展水平和高中课程改革推进情况存在差异,全国卷以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据,从全国各地遴选专家,命制多套不同的卷种供26个省份选用。其余5个省市(北京、天津、上海、江苏、浙江)结合本地教育改革实际和命题情况继续实行分省命题,形成“以统为主、统分结合”的命题格局,并保持一定时期。“以统为主、统分结合”的命题格局有利于考试招生制度改革的试点和深化,有利于高中课程改革的推进和新课程标准的实施,有利于专业化教育考试机构的竞争和水平提升。教育部将根据命题实践,检验改革成果,并决定后续的改革方向和采取的措施。

  自77年恢复高考后,我国高校招生一直采用“分省录取”模式。即:各高校的招生计划分配到各省(区、市),同一省份的考生按分数排队录取,不同省份之间的考生没有竞争关系,也与是否实行全国同一试卷没有关系。多年实践证明,“分省录取”模式总体符合国情,权威性、公平性社会认可。如果全国高考实行“同卷统录”,一是会造成东、中、西部省份间高考录取率出现巨大差异,尤其会导致西部欠发达和民族地区高考录取率过低;二是势必强化应试教育“唯分数论”导向,导致分省分阶段实施的高中新课程改革和中学教学改革成果付之东流,影响素质教育实施,也与高考改革目标背道而驰;三是全国使用同一试卷将会大大增加考试安全隐患。

  教育部始终高度重视农村和偏远地区学生上大学问题。经过多年努力,农村学生考上大学的比例,与城市学生大体相当。但由于城乡基础教育水平存在差距等多种因素,农村学生上重点高校的比例相对较低。党中央、国务院对此高度重视,2012年,我国启动实施农村贫困地区定向招生专项计划,2014年又开始实施农村学生单独招生、地方重点高校招收农村学生专项计划。2015年“专项计划”招收农村和贫困地区学生7.5万人。自主招生作为我国高校考试招生制度的有机组成部分,是对现行统一高考招生录取一种补充,主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生,也就是俗称的“偏才怪才”。2015年,自主招生仅录取1.1万。教育部文件要求自主招生高校要在保证生源质量的基础上,向中西部地区、农村地区的申请考生适当倾斜。

  高考的主要功能是为高校选拔人才。2014年9月,国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,对考试招生改革进行了全面系统部署,要求考试招生制度改革要有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平”。高考命题要依据高校人才选拔要求和国家课程标准,在科学设计命题、为国选才、实现选拔功能的同时,引导中学教学,实现高考命题的育人功能和积极导向作用。下一步,教育部将指导各地认真贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,推进素质教育改革,逐步建立教育质量监测、评估体系,细化指标考查要点、评价标准和依据,开发评价工具,定期发布测评结果。

  感谢您对高考工作的关心和支持!

  教育部

  2016年9月1日

来源:教育部收藏
(责任编辑:于淼)

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