关于政协十二届全国委员会第五次会议
第0385号（教育类041号）提案答复的函

　　您提出的“关于高校‘双一流’建设的提案”收悉，现答复如下：

　　一、 关于“双一流”建设

　　为贯彻落实党中央、国务院关于建设世界一流大学和一流学科的重大战略决策，2017年1月，经国务院同意，教育部、财政部、国家发展改革委印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》（以下简称《实施办法》），对“双一流”建设的遴选条件、遴选程序、支持方式和管理方式等作出明确规定。

　　根据国务院《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》和三部委《实施办法》，三部委设立了“双一流”建设专家委员会，依托专家委员会，利用第三方评价结果，论证确定认定标准，再根据认定标准遴选产生了拟建设高校名单。认定标准以中国特色学科评价为主要依据，适度参考国际相关评价因素，综合考虑人才培养、学科水平、贡献奖励及政策导向等四类指标，多维度、多方面、综合性反映水平条件。要求建设高校人才培养质量突出、社会认可度较高；拥有高水平、有特色的学科，在普遍接受的第三方评价中有良好表现；或者服务国家发展战略布局需求，经过国家长期重点建设，具有较好学科建设基础；或者是有行业特殊性、学科特色优势鲜明、具有不可替代性的高校。具体遴选认定中，专家委员会充分考虑了国家重大战略布局，对中西部地区给予了倾斜支持，若干具备较强综合实力、优势特色鲜明、在同类高校中居于前列且对国家重大战略布局具有重要意义的中西部高校列入建设高校名单。建设高校、建设学科名单已经国务院批准，向社会公布。

　　下一步，教育部将会同财政部、国家发展改革委，制订出台“双一流”建设专项资金管理办法，研究制定“双一流”建设绩效评价办法，动态监测建设过程，根据建设成效动态调整支持力度和建设范围，形成激励约束机制，增强建设实效。

　　二、关于建立有序的人才流动机制

　　教育部高度重视高层次人才流动问题，始终坚持正确的人才流动导向，合理优化人才区域布局，着力破除不利于人才发展的各类体制机制障碍。一是印发《教育部办公厅关于坚持正确导向促进高校高层次人才合理有序流动的通知》（教人厅〔2017〕1号），突出强调学校党委要切实加强对人才工作的领导、坚持正确的流动导向、科学合理统筹薪酬待遇等，并对认真落实规范管理要求提出了相关罚则。二是在“长江学者”国情研修班上开展2015、2016年度长江学者倡议签名活动，倡议长江学者“坚持立德树人、弘扬师德风范，坚持潜心治学、勇于承担社会责任，坚持重诺守信、忠于岗位职责”。三是推动成立高校人才工作联盟，发布《高校人才工作联盟公约》，汇聚多方力量共同构建科学规范、开放包容、运行高效的人才工作体系，营造有利于人才全面成长和高校长远发展的局面。四是指导高校加强“长江学者”聘期管理，对聘期内因个人原因擅自离岗的，停发并追回奖金，造成不良影响的，撤销“长江学者”称号，取消相关人才计划和教学科研表彰奖励参评资格。五是发挥“长江学者奖励计划”引导作用，继续加大对中西部、东北地区高校政策倾斜力度，申报环节明确提出“对于违规引进人才，片面依赖高薪酬高待遇竞价挖人的高校，停止下一年度的推荐资格”，充分发挥国家人才计划标杆引领作用，引导高层次人才重诺守信、长期稳定从教。

　　下一步，教育部将继续支持人才发展、引导人才合理流动，督促高校落实人才发展的主体责任，完善自律约束机制，提高人才工作科学化水平，发挥示范带动作用，以点带面，促进高校高层次人才合理有序流动，最大限度激发人才创新创造活力，共同营造人才发展的良好生态。

　　三、关于慎重批准高校合并

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，“引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流”。2017年2月印发的《教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》（简称《意见》）进一步指出：“以人才培养定位为基础建立高等教育分类体系，研究探索分类设置制度，引导高等学校科学定位、各安其位、内涵发展、办出特色”“充分发挥资源配置和政策引导作用，逐步形成不同类型高等学校之间各安其位、相互协调，同类型高等学校之间有序竞争、争创一流的发展格局”。

　　按照《意见》要求，各省份要编制本地区“十三五”高等学校设置规划并报教育部备案。“十三五”时期高等学校的设立、分立、合并和变更等相关事项，均须严格按照规划有序实施。教育部将在各省份规划编制过程中，加大对高校合并问题的关注力度，指导有关省份稳妥审慎论证。

　　感谢您对高等教育工作的关心和支持。

教 育 部

2017年10月12日