教育部对十二届全国人大五次会议
第8098号建议的答复

　　您提出的“关于建立统一汉字库并在主要信息系统中推广应用的建议”收悉，经商外交部、公安部、工业和信息化部、人民银行、中国铁路总公司、中国民用航空局，现答复如下：

　　随着信息时代的飞速发展，语言文字信息处理已经深入到人们生活的方方面面，在户政、金融、交通、医疗卫生、通讯等各个领域都发挥重要作用。对此，工业和信息化部、公安部等相关行业和应用领域主管部门以及教育部、国家语委等语言文字主管部门非常重视这项工作，经过多年的不懈努力，已经取得了显著成效。

　　在汉字信息处理技术标准方面，汉字编码标准主要有三项：GB2312-1980《信息交换用汉字编码字符集 基本集》、GB18030-2005《信息技术 中文编码字符集》和GB13000-2012《信息技术 通用多八位编码字符集》，已编码的汉字数量已达7万多。2013年国务院发布的《通用规范汉字表》中的8105个汉字在2016年也全部纳入国际标准ISO/IEC 10646中。

　　在汉字信息处理的实现方面，虽然已编码汉字有7万多字，很多生僻字已拥有汉字编码，但要实现信息处理还需要有相应输入法、字库和操作系统的支持。由于生僻字主要使用四字节编码，操作系统、输入法和文字处理软件实现四字节编码的技术难度和研发成本都较高，因此，在部分应用行业的信息系统仍在使用早期或定制的系统，不具备处理一些生僻字的能力。此外，还有个别系统的部分汉字使用了自定义编码，影响了与外界的信息交换。

　　相关行业领域对生僻字信息处理困难问题都非常重视并积极采取措施加以解决。

　　在公安人口信息管理方面，为解决少数公民姓名中存在生僻字的问题，公安部组织研发了公安人口信息管理系统生僻字解决方案，建立了公安人口信息专用字库，有效解决了公民办理户口登记和身份证问题，最大限度地保证了公民基本权益。《通用规范汉字表》发布后，教育部、国家语委会同公安部、工业和信息化部等十二部委联合印发了《关于贯彻实施〈通用规范汉字表〉的通知》，把新命名和更名的人名用字限定在字表范围，有效解决了姓名中生僻字的增量问题。

　　在电信领域实名登记方面，工业和信息化部为解决身份信息核验中生僻字的问题，一方面指导电信企业加快信息系统升级改造，另一方面采取相似字替换、添加备注等方式为用户提供便利。

　　在铁路售票系统中，铁路部门积极研究解决方案，在确认旅客身份证号码无误的前提下，对生僻字进行模糊化对比处理，并进一步完善售票渠道功能，使姓名中包含生僻字的旅客通过互联网购票后，在人工窗口、自动售票机上均可办理取票业务。

　　下一步，我们会积极与相关部门沟通协商，采取有效措施，加快建立统一字库并加以推广。重点要进一步扩充完善汉字编码国家标准和字型标准。建立部门协作机制，推动各应用领域对《通用规范汉字表》和相关国家标准的贯彻实施。加快系统升级改造，在统一字库基础上实现信息的无障碍处理和交换，为群众提供更加完善和便捷的服务。

　　感谢您对语言文字工作的关心和支持。

教 育 部

2017年8月7日