教育部对十二届全国人大四次会议第1931号建议的答复

　　您提出的“关于加大全社会教育资源统筹力度，加快推进学习型社会建设的建议”收悉，经商中共中央宣传部，现答复如下：

　　党中央、国务院高度重视推进学习型社会建设。党的十八大提出要“完善终身教育体系，建设学习型社会”的战略任务。习近平总书记在给国际教育信息化大会的贺信中强调，要建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。《国家教育中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。国家“十三五”规划明确提出“加快学习型社会建设”的战略任务。近年来，教育部、中宣部采取多项举措，积极推进学习型社会建设，主要开展了以下工作：

　　一、积极推进学习型城市建设

　　（一）印发了《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》

　　2014年8月，教育部等七部门联合印发了《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》。该意见把全民终身学习作为城市发展的重要基础，以改革创新为动力，以信息技术为支撑，努力构建灵活、开放的终身教育体系，积极推进城市各类学习资源的建设与共享，创造人人皆学、时时能学、处处可学的社会环境，促进全民学习、终身学习，促进城市的包容、繁荣与可持续发展。特别对学习资源建设、队伍建设、经费投入等提出如下要求：

　　一是统筹区域内各类学习资源，推进学习资源的社会化。建立有效的协调机制，促进各部门、各系统的学习资源开放共享。进一步发挥公共文化设施的社会教育功能，深入推进各类公共设施面向社会免费开放。鼓励机关、企事业单位、社会团体等向市民开放学习场所和设施，为市民终身学习提供便利。

　　二是加强参与学习型城市建设相关工作的社会工作者队伍建设。培育一支结构合理、素质高的继续教育专兼职教师队伍，扩大一支热心参与终身学习服务的志愿者队伍，组建一支水平高、责任心强的咨询指导专家队伍。加强队伍培养培训。

　　三是拓宽学习型城市建设经费投入渠道。各地应根据财力状况，加大对学习型城市建设的支持力度。企业依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任。鼓励社会资金积极投入学习型城市建设。逐步形成政府、用人单位和学习者分担学习成本、多渠道筹措经费的投入机制。

　　（二）积极推进创建学习型城市

　　为了促进现代城市发展和学习型社会建设，教育部推动，中国成人教育协会和中国联合国教科文组织全委会秘书处于2013年7月在北京共同发起成立了“全国学习型城市建设联盟”。联盟的使命是：贯彻落实国家教育规划纲要提出的“完善终身教育体系，建设学习型社会”的战略任务，联系、协调和组织相关城市，共同推进学习型城市建设，在完善终身教育体系、建设学习型社会中发挥积极作用。截至2015年，已有52个省会城市、计划单列市和中西部城市加入该联盟。

　　为了促进学习型城市创建工作，教育部即将启动学习型城市测评工作。通过部分城市联合开展学习型城市测评工作，形成具有指导意义的学习型城市测评指标体系、测评方法和典型案例，全面指导、推动全国学习型城市创建，加快推进学习型社会建设。

　　二、积极推进社区教育发展

　　（一）印发了《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》

　　2016年6月，教育部等九部门联合印发了《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》。该意见以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，以提高国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能为宗旨，以建立健全社区教育制度为着力点，统筹发展城乡社区教育。特别对体系建设、整合资源等方面提出以下要求：

　　一是建立健全社区教育网络。通过整合资源，建立健全城乡一体的社区教育县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级办学网络。各省、市（地）可依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构。

　　二是开放共享学校资源。鼓励各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极筹办和参与社区教育。充分发挥县级职业教育中心、开放大学、广播电视学校、科普学校在农村社区教育中的骨干和引领作用。

　　三是统筹共享社区资源。注重社区教育机构与城乡社区综合服务中心（站）、社区文化中心等机构的资源共享，拓展社区综合服务中心（站）的社区教育功能，推动社区教育机构与社区综合服务中心（站）设施统筹、信息共享、服务联动。充分利用社区文化、科学普及、体育健身等各类资源，发掘教育内涵，组织开展社区教育活动，实现一个场所、多种功能，促进基层公共服务资源效益最大化。

　　四是充分利用社会资源。提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等各类公共设施面向社区居民的开放水平。鼓励相关行业企业参与社区教育。引导一批培训质量高、社会效益好的社会培训机构参与社区教育。探索开放、可持续发展的资源共享模式，不断扩大社区学习资源供给。

　　（二）推进社区教育实验区、示范区建设

　　为充分发挥社区教育实验区、示范区在体系构建、资源共享、投入机制、队伍建设、信息化应用、市民学分银行建设等方面发挥示范引领作用，教育部先后确定社区教育实验区、示范区249个，各省设立了逾500个省级社区教育实验区示范区。这些实验区、示范区，建立了以区（县）社区学院（社区教育中心）为龙头、以街道（镇）社区学校（教育培训中心）为骨干、以居（村）委市民（村民）学校为基础的社区教育办学体系，探索了社区教育服务社区建设、满足全民终身学习需求、促进学习型社会建设的发展模式，推动和引领了全国社区教育发展。

　　（三）社区教育服务能力不断提高

　　近年来，我国社区教育蓬勃发展，探索了具有中国特色的社区教育发展方式和路径，形成了东部沿海发达地区广泛开展、中西部地区逐步推进的发展格局，社区教育参与率和满意度逐步提高。据统计，2015年，477个全国和省级社区教育实验区和示范区内，面向老年人约4218万人次，占比31.44%；青少年约2717万人次，占比20.25%；进城务工人员约1753万人次，占比13.07%；新型职业农民约1516万人次，占比11.3%；下岗再就业人员约856万人次，占比6.38%；残疾人培训187万人次，占比1.40%；其他类型培训2168万人次，占比16.16%。2014年，教育部组织的社区教育满意度调查显示，七成以上受访学习者对参与过的社区学习活动表示满意，认为参与社区教育活动丰富了生活、提高了技能、提升了幸福指数。

　　三、积极推进终身学习制度和法规建设

　　国家“十三五”规划明确提出，要建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，制定国家资历框架，推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认。近年来，教育部以推进学习成果认证、积累与转换制度建设为核心，加强终身学习制度建设。主要开展了如下工作：

　　（一）推进国家开放大学启动“继续教育学习成果认证、积累与转换试点”

　　2014年12月，教育部委托国家开放大学在前期研究与实践的基础上，联合地方开放大学、有关行业、院校和培训机构，开展继续教育学习成果认证、积累与转换试点工作。目前，已有6所开放大学、2所普通高校、9所省级电大、4所高职院校、1所部队院校、1所培训机构和铸造、煤炭、邮政、社工、物流、信息安全、养老服务、汽车等8个行业等31个单位参加试点。试点工作采用“框架+标准”的技术路径，推动实现36种非学历证书与22种学历证书的双向或单向转换。

　　（二）推进社区教育学习成果的积累与转换

　　《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》提出，鼓励有条件的省级和市（地）级教育行政部门先行先试，探索建立居民个人学习账号，开发、研制具有学时记载等功能的社区学习卡，记录学习者注册报名、培训考勤、线上线下学习学时等具体信息，形成居民终身学习电子档案，探索建设社区教育学分银行。积极探索建立和完善社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机制。目前，部分省市已出台相关政策措施，建设区域学分银行。

　　（三）开展终身学习立法前期调研工作

　　为了推动我国终身教育立法，2012年12月，教育部组织立项十几个省联合开展终身教育立法前期调研工作，并推动教育相关法规修订和地方立法工作。目前，我国有5个省市出台了有关终身教育促进条例，包括《福建省终身教育促进条例》（2005）、《上海市终身教育促进条例》（2011）、《太原市终身教育促进条例》（2012）、《河北省终身教育促进条例》（2014）、《宁波市终身教育促进条例》（2015）。

　　四、推进开放大学建设和广播电视大学转型发展

　　（一）推动开放大学建设

　　为办好开放大学，推动学习型社会建设，教育部自2012年起，相继批准成立了国家开放大学和北京、上海、江苏、广东、云南等五所地方开放大学，并于2016年1月印发了《教育部关于办好开放大学的意见》。该意见明确开放大学要以终身教育思想为引领，树立开放、灵活、优质、便捷的办学理念，充分运用现代信息技术，创新办学形式、组织模式和运行机制，努力办成服务全民终身学习的新型高等学校。为学习型社会提供重要支撑，为人力资源开发提供重要保障。　

　　（二）引导广播电视大学转型发展

　　近年来，全国各地广播电视大学纷纷加入国家开放大学建设，并积极推进转型发展，建立地方终身学习平台，整合了一大批服务全民终身学习的数字化资源，提供了一大批终身学习项目和服务，既满足了社会成员多样化的终身学习需求，又服务了当地学习型组织建设。

　　五、积极营造全民终身学习氛围

　　为大力宣传全民学习、终身学习理念，营造全民终身学习的社会氛围，满足人民群众日益增长的终身学习需求，教育部自2005年起，会同中国成人教育协会、中国教科文全委会秘书处共同主办了全民终身学习活动周，至今活动周已举办11届。活动周期间，全国各地将集中举办面向各类人群、形式多样的学习活动，展示全民终身学习的发展成果，对各地涌现的“百姓学习之星”和“终身学习品牌项目”进行重点宣传，交流各地推进全民终身学习的典型案例和经验，宣传普及终身教育理念和学习型社会理念，凝聚学习型社会建设力量，营造全民终身学习氛围。

　　今年活动周的主题是推进全民继续教育，建设学习型社会。立足服务国家、服务一线、服务百姓的宗旨，结合进一步推进社区教育发展的实际，各地将推动社区广泛开展全民学习活动，推动各类学校和教育培训机构资源向社区开放，推动全民阅读等学习宣传活动。

　　您提出的推进学习型社会建设的管理体制、制度建设等方面建议很有价值，我们将继续认真研究，深入调研，扎实推进我国学习型社会建设。感谢您对我国学习型社会建设工作的关心与支持！

　　教育部

　　2016年10月12日