教育部对十二届全国人大四次会议第3662号建议的答复

　　你们提出的“关于依托职业教育平台加强企业和农村基层人才队伍建设的建议”收悉。经商水利部，现答复如下：

　　党中央、国务院高度重视发展现代职业教育工作。2014年6月，召开了全国职业教育工作会议，会前，习近平总书记对职业教育工作作出重要批示，李克强总理亲切接见与会代表并发表重要讲话，刘延东副总理、马凯副总理出席会议并分别作了重要讲话。同年出台了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）。教育部认真贯彻落实中央的部署，积极会同国家发展改革委、财政部、水利部等有关部门，实施了一系列措施，发展现代职业教育取得显著成效。

　　一、党中央、国务院高度重视发展现代职业教育工作

　　职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，加快发展现代职业教育是党中央、国务院作出的重大战略部署。近年来，职业教育快速发展，培养了大批中高级技术技能型人才。2015年，全国共有职业院校1.28万所，年招生952.65万人，在校生2722.82万人，另有非学历教育注册学生5287万人。职业院校共开设1069个专业、10万多个专业点，基本覆盖了国民经济建设的各个领域，近五年来，为国家输送了近5000万名毕业生，成为我国中高级技术技能人才的主要来源。据统计，职业院校毕业生占到新增就业人口的60%以上。

　　2014年召开了全国职业教育工作会议，并相继出台了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号，以下简称《决定》）《教育部等六部门关于印发<关于现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）>》（教发〔2014〕6号，以下简称《规划》）。作为会议精神的集中体现，《决定》和《规划》明确了加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，明确提出到2020年，建成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

　　今后一个时期，我们将按照全国职教会部署，落实《决定》等文件要求，加快推进现代职业教育体系建设，加强职业教育与普通教育沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”，为人民群众提供多样化学习机会，为经济社会培养多类型多层次人才，使职业教育培养的人才更加符合经济社会发展的要求。

　　二、教育部联合水利部印发《关于进一步推进水利职业教育改革发展的意见》

　　2013年末，教育部协同水利部在北京召开全国水利职业教育工作视频会议，并联合印发了《水利部 教育部关于进一步推进水利职业教育改革发展的意见》（简称《意见》）。《意见》第五条明确提出“加快推进现代水利职业教育体系建设。发挥政府主导、行业指导作用，积极探索水利职业教育招生模式改革，适度扩大水利职业教育院校毕业生对口升学单独招生规模，拓宽水利职业教育院校毕业生继续学习通道。扩大水利工程技术特别是农业与农村水利等水利艰苦专业面向西部、农村、基层定向招生规模。支持水利职业教育院校与企业深度合作，大力开展订单培养、定向培训、定岗培训，满足职工继续教育和终身学习的需要。开展行业、企业、学校多元化办学的体制机制创新试点”。教育部配合水利部等有关部门，鼓励并动员相关职业院校，不断创新人才培养体制机制，切实加强水利等行业技术技能人才培养，为加强企业和农村基层人才队伍建设提供保障。

　　三、教育部联合人力资源和社会保障部印发《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》

　　2015年7月，教育部会同人力资源和社会保障部联合印发了《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》,提出“到2020年的目标任务，全国职业院校开展职工继续教育人次绝对数达全日制在校生数的1.2倍以上，承担职业继续教育总规模不低于1.5亿人次，实现教育类型多元化、管理规范化，多数职业院校成为行业企业职工继续教育的重要阵地，在全国建成1000个职工继续教育品牌职业院校，为加强企业职工继续教育提供有力支撑。”

　　《意见》还提出，“推动行业主管部门或行业协会制定行业职工继续教育规划。行业职业教育教学指导委员会要发布行业人才培养培训需求和行业职工继续教育年度报告，参与指导教育教学，开展质量评价，搭建交流平台；推进校企合作，引导本行业领域的广大企业积极依托职业院校开展职工继续教育。鼓励教育行政部门通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务监督。”

　　目前，正在研制职工继续教育品牌职业院校的评审指标。该工作的实施将有助于依托职业教育平台，加强企业和农村基层人才队伍的建设，提高职工文化知识水平和技术技能水平。

　　四、关于“十三五”期间拟在基层水利人才队伍建设方面开展的工作

　　一是大力推进基层水利人才队伍建设。根据行业人才队伍建设状况及面临的形势任务，水利部编制印发了《全国水利人才队伍建设“十三五”规划》，明确将基层水利人才队伍作为行业人才队伍建设主要任务，重点实施基层人才能力提升工程，以服务基层水利发展为导向，以全面提高基层水利服务能力为核心，以提高基层水利人才队伍综合素质和专业能力为重点，建设一支适应基层水利发展的人才队伍。按照分级负责原则，各级水利行政部门大力实施基层水利人才培训、引进和素质提升计划。

　　二是不断强化水利后备人才培养体系建设。充分发挥水利职业院校在后备人才培养中的基础作用，进一步加强政策指导、项目推动、示范引领，引导各类水利职业院校改进人才培养模式、创新人才培养理念，深化教育教学改革，加强师资、教材、实习实训基地建设，突出水利特色，改进教学方法，提升培养质量；支持各类水利职业院校加强水利学科和专业建设，制定水利学科专业教学标准、培养方案和教材建设规划，开展优秀教学成果、优秀教师评选，推进水利后备人才培养。

　　三是强化基层水利人才培训和学历教育。充分依托水利职业院校，积极开展基层水利职工培训。采取定向招生、订单培养、定向就业等方式，为西部、少数民族地区、边疆地区和革命老区培养一批“引得进、留得住”的实用人才，充实水利基层技术力量。

　　基层是水利改革发展的主战场，基层水利人才是各项水利方针政策的具体执行者，基层水利人才队伍的规模和质量直接影响中央决策的贯彻落实成效和民生水利发展。教育部将配合水利部等部门，高度关注基层水利人才队伍建设，积极落实促进水利职业教育发展的有关政策，进一步激发职业教育活力、提升基层水利人才队伍能力和水平，为满足我国水利事业发展培养更多实用人才。

　　你们提出的关于依托职业教育平台加强企业和农村基层人才队伍建设的建议很重要，我们将认真研究，并在今后的人才队伍建设工作中，积极落实职业教育发展和基层人才队伍建设有关要求，进一步激发职业教育活力、提升人才培养动力、增强基层水利人才队伍能力。

　　感谢你们为企业和农村基层人才队伍建设提出的宝贵意见和建议，特别感谢你们对职业教育工作的关心和支持！

　　教育部

　　2016年10月12日