关于政协十二届全国委员会第四次会议第1266号（教育类123号）提案答复的函

　　您提出的“加快发展继续教育打造创新驱动战略‘新引擎’的提案”收悉，现答复如下：

　　教育部高度重视继续教育工作。加快发展继续教育，是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的明确要求。近年来，教育部认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推进继续教育取得新进展。

　　一、关于明确政府机构职能定位，突出服务保障功能

　　一是不断完善继续教育协调机制建设，强化服务保障功能。一方面，2012年教育部成立继续教育办公室，明确职能定位，加强了对各类学历和非学历继续教育的宏观管理，与有关部门协同推进继续教育发展。2014年，教育部与中央文明办、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、文化部联合出台《关于推进学习型城市建设的意见》（教职成〔2014〕10号）；2015年，会同人力资源社会保障部联合出台《教育部 人力资源社会保障部关于推进职业院校服务经济转型升级 面向行业企业开展职工继续教育的意见》（教职成〔2015〕3号）；2016年3月，会同中华全国总工会联合印发《农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”实施方案》（教职成函〔2016〕2号）；2016年6月，与民政部、科技部、财政部、文化部、人力资源社会保障部、体育总局、共青团中央、中国科学技术协会联合印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》（(教职成〔2016〕4号）。另一方面，积极鼓励支持地方建立完善继续教育协调机制。近年来，上海、太原、宁波等地发布终身教育促进条例，在省级或市级层面建立跨部门的终身教育与学习型社会（城市）建设促进方面的专门协调机构，协同推动继续教育发展。

　　二是积极开展立法调研和实践探索，加强法治保障。一方面，2013年以来，委托有关省级教育行政部门和高校牵头，有关科研机构、行业企业人员及法律专家参与，开展终身学习立法前期调研，2015年已形成草案初稿等研究成果。另一方面，鼓励支持地方开展立法实践探索。福建省、上海市、山西省太原市、河北省、浙江省宁波市等地出台了“终身教育促进条例”，在完善和创新继续教育支持机制方面积极探索实践。

　　三是积极加强对继续教育办学质量的监控。目前，教育部正在研究制订有关文件，一是拟加强对高等学历继续教育专业设置工作的统筹管理，促进各类高等学历继续教育健康协调发展；二是拟进一步要求各地重点加强对高校举办学历继续教育的办学条件、教学秩序和教育质量的监管，切实维护良好的教育教学秩序，综合运用行政指导、教育行政执法、教育督导、纪检监察等多种途径实施监管。同时，编发简报通过教育部网站等宣传各地加强继续教育办学机构管理、提高继续教育办学质量的创新举措和经验做法，加强地方交流借鉴，指导推进实践发展。

　　二、关于加快建立和推进继续教育市场化机制

　　近年来，继续教育围绕在职人员的学习需求积极开展相关工作。以现代远程教育为例。一是近年来现代远程学历与非学历继续教育坚持适应行业企业等社会需求，在服务社会成员接受继续教育、满足多样化终身学习需求方面发挥了积极作用。2011年以来，68所现代远程教育试点高校开设专业（方向）3000多个，形成了广覆盖、多途径、全过程、信息化的学习支持服务体系，初步形成了以学习者为中心，有针对性、个性化的服务模式。截至2014年，68所现代远程教育试点高校累计培养550多万本专科毕业生，面向行业、企业和农村、西部、社区的远程培训，提供岗位培训、专业证书教育和职业资格证书教育等，培训人数总计超过500万人。二是有关高校和企业组建了大学与企业继续教育联盟，创新了校企合作模式，为服务社会成员的继续教育搭建了平台。2012年10月，由清华大学、北京大学等百所高校及百家企业共同发起组建大学与企业继续教育联盟，以终身教育理念为指导，推动行业龙头企业或行业协会与相关院校合作。2012年以来，联盟高校根据国家重大领域、重点行业企业、重大项目在管理创新、人才培养、技术革新上的需求和特点，面向通信、医药、石油、航天、能源电力、农业、机械等重点行业打造课程内容，形成一系列优质课程和培训项目，深受企业和学员的欢迎。同时，联盟首批优选100个高校品牌项目及68个合作项目，在联盟平台上推广项目成果、经验及合作模式。

　　三、关于以大数据为抓手整合继续教育社会教学资源

　　近年来，教育部出台一系列政策文件，引导地方和高校积极促进信息技术与继续教育教学的深度融合，推进资源整合和共享。一是2015年4月印发《教育部关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》（教高〔2015〕3号），加强课程建设与公共服务平台运行监管，推动信息技术与教育教学深度融合，促进优质教育资源应用与共享，全面提高教育教学质量。二是2016年2月，印发《教育部关于办好开放大学的意见》（教职成〔2016〕2号），指导开放大学发挥信息技术支撑、开放办学的优势特色，开展多方合作、汇聚优质教育资源，服务学习型社会建设。三是2016年3月，与中华全国总工会联合印发《农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”实施方案》（教职成函〔2016〕2号），充分利用现有资源及资源服务平台，搭建面向农民工这一重点群体开放优质网络学习资源的公共服务平台，建立线上线下相结合，非学历与学历教育并重，工作学习一体化的农民工继续教育新模式，助推终身学习。四是2016年6月，联合有关部门印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》，统筹发展城乡社区教育，加强基础能力建设，整合各类教育资源，促进全民终身学习。五是积极建设完善继续教育、终身学习相关服务平台。依托国家开放大学建立国家数字化学习资源中心，已为3万名专兼职教师和576万名在籍学生开通空间，集聚了国内外优质网络课程3.3万门、资源总量达60TB。2014年10月，指导建立了高校继续教育数字化学习资源开放与在线教育联盟，实施面向不同行业、企业的高等学校继续教育e行动计划，目前参与联盟和行动计划的普通高校300余所，企业100多家。行动计划的牵头高校和企业联合同类普通高校、行业企业等建立新型的合作关系或战略联盟体系，初步形成了行业指导、校校合作、校企合作的联盟协同共建机制，推进资源共建共享与在线教育工作，建设和开发了2万门课程和5万个微课程。依托中国成人教育协会建立了全民终身学习公共服务平台。

　　四、关于建立符合继续教育发展规律的评估体系

　　一是教育法和高等教育法对教育评估制度作了相关规定。教育法明确规定，国家实行教育评估制度。2015年修订的高等教育法规定：教育行政部门负责组织专家或者委托第三方专业机构对高等学校的办学水平、效益和教育质量进行评估，评估结果应当向社会公开。上述条文规定进一步完善了高等教育评估制度。二是教育部正在制订相关文件，拟明确要求各地促进管办评分离，形成权责明确、统筹协调、规范有序的高校继续教育治理体制；鼓励委托第三方机构开展评估。三是教育部拟推动建立高校学历继续教育质量年度报告制度。目前，北京、上海、陕西、山东、河北等省市教育行政部门已建立继续教育质量年报制度，积极推进高校严格自律、教育行政部门加强监管、第三方评估机构积极参与的多元化继续教育质量监控评价机制建设。陕西省教育厅明确规定每三年开展一次质量评估，同时发布质量报告，接受社会监督。

　　五、关于完善和创新政府对继续教育的支持机制

　　一是2015年新修订的教育法明确了继续教育的法律地位。明确规定：国家推动各级各类教育协调发展，衔接融通，完善现代国民教育体系，提高教育现代化水平；国家实行职业教育和继续教育制度；国家鼓励发展多种形式的继续教育。同时规定，国家促进不同学习成果互认和衔接，推动全民终身学习。这些规定，为下一步推进继续教育深入发展提供了法治的基础和保障。二是教育部正在研究制订相关文件，拟进一步要求各地认真做好高校学历继续教育的统筹、指导和监管工作；要求省级教育行政部门加强统筹规划，加强对属地高校学历继续教育招生、收费、设点、考试、发证、教学过程等方面的指导，推动属地高校完善校内继续教育管理体制机制，强化规范办学，保证教学质量，促进属地高校学历继续教育的协调发展。三是指导组建了大学与企业继续教育联盟、高等学校继续教育数字化资源开放和在线教育联盟，积极扩大高校优质教育资源受益面，在提升高等教育、继续教育质量中发挥了积极作用。

　　您在提案中所提的其他相关建议，我们将会同有关部门在今后工作中进一步深入研究。

　　感谢您对继续教育工作的关心支持！

　　教育部

　　2016年9月30日