关于政协十二届全国委员会第五次会议
第0794号（B类082号）提案答复的函

　　您提出的“关于进一步加强社区教育工作的提案”收悉，经商财政部，现答复如下：

　　发展社区教育是教育规划纲要的明确任务，对于完善终身教育体系、建设学习型社会、加强社区建设具有重要意义。党的十八大以来，教育部全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入领会习近平总书记系列重要讲话精神，加大社区教育力度，进一步推进社区教育发展，2016年6月28日，教育部联合民政部等八部门印发《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号），明确了社区教育发展的目标、任务和保障措施，当前全国各地正在广泛开展社区教育。

　　一、社区教育发展的主要成效和举措

　　（一）强化了政府主导作用。社区教育与地方经济社会发展息息相关，经过多年探索，建立了由相关部门负责人参加的社区教育工作领导机构和联席会议制度，明确了各有关部门的职责分工，形成了“党委领导，政府统筹，教育部门主管，相关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的管理体制和运行机制。各全国社区教育实验区、示范区普遍将社区教育纳入区域经济社会发展计划，制订了社区教育发展规划。如上海、宁波等地，已经将社区教育纳入政府工作目标体系，进行考核评估。2014年，教育部组织开展的社区教育满意度调查显示，社区教育的满意度与当地政府重视社区教育的程度呈现正比关系，也就是说，政府的重视力度、保障措施对社区教育的发展具有重要作用。

　　（二）健全了社区教育体系。教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成〔2004〕16号）中提出，“要在整合、利用现有教育资源基础上，形成以区（县）社区教育学院或社区教育中心为龙头，以街道（乡镇）社区教育学校为骨干，以居委会（村）社区教育教学点等为基础的社区教育网络，满足社区居民多样化的教育需求” 。2016年，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）进一步强调，“各省、市（地）可依托开放大学、广播电视大学、农业广播电视学校、职业院校以及社区科普学校等设立社区教育指导机构，统筹指导本区域社区教育工作的开展”。文件还明确了社区教育机构的职责定位。“县（市、区）社区教育学院（中心）负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等；乡镇（街道）社区学校负责组织实施社区教育活动，指导村（社区）教学站（点）的工作；村（社区）教学站（点）为居民提供灵活便捷的教育服务。”

　　（三）加强了全国社区教育实验区、示范区建设。2000年4月，为落实国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中关于“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求，教育部印发《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知》（教职成司函〔2000〕14号），以实验的方式推动社区教育工作在全国范围内开展。在各地政府的大力支持下，教育部先后确定了六批全国社区教育实验区，并在此基础上，建设了四批全国社区教育示范区。目前，共遴选确定了129个全国社区教育实验区和120个全国社区教育示范区，覆盖了31 个省（区、市）和计划单列市。与此同时，各地也相继建设了 500 多个省级社区教育实验区和示范区。全国已初步形成“以大城市为龙头、东部沿海发达地区为主干，中西部地区为重点”的社区教育梯度发展格局。《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）明确，到2020年，建设全国社区教育实验区600个，建设全国社区教育示范区200个，全国开展社区教育的县（市、区）实现全覆盖。

　　（四）不断丰富了社区教育的内容和形式。近年来，教育部指导各地主动适应居民多样化学习需求，有针对性地开展了公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、医疗保健、早期教育、生活休闲、职业技能等教育培训活动，提升居民生活品质。从形式上看，除讲座之外，还探索了数字化学习、体验式学习、团队式学习、活动式学习等学习形式。此外，各地还因地制宜地开展了具有浓厚地方特色的社区教育活动，如传统文化经典诵读、白领学堂、村民周周会、慈孝文化等。通过社区教育，居民的自我教育、自我管理能力不断提升，社区归属感、认同感不断增强。

　　（五）拓宽了社区教育经费投入渠道。到目前为止，国家没有设立社区教育专项经费。2004年，教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成〔2004〕16号）提出，“采取政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制”。为进一步推进社区教育发展，《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）要求各地结合实际，加强统筹，多措并举支持社区教育发展。一是要建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制，加大对社区教育的支持力度，不断拓宽社区教育经费来源渠道。二是推动社区教育服务社会化，推进社区教育领域政府购买服务的试点工作，探索通过政府购买、项目外包、委托管理等形式，吸引行业性、专业性社会组织、社区社会组织和民办社会工作服务机构参与社区教育。三是制定优惠政策，鼓励社会资本通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、设立社区教育基金等方式支持社区教育发展；鼓励自然人、法人或其他组织捐助社区教育或举办社区教育机构，并依法享受有关政策优惠。

　　（六）提高了社区教育信息化水平。目前全国已建设了1400多个数字化学习中心。部分省（区、市）建有高质量的数字化学习平台。如上海学习网、广东学习网、陕西终身学习网、福建终身学习在线等。国家开放大学教育部社区教育研究培训中心在全国各地建设了 18 个 i-实验室网上工作室，如 i-书法、i-创意设计等，引导市民参与线上和线下结合的体验式学习。随着移动学习的普及，各地加强了微课资源建设，许多地方还探索建设了手机 APP 课程资源，以及利用微信公众号等方式推送各种优质学习资源。

　　（七）加强了教师和管理者队伍建设。2013年，教育部印发《社区教育工作者岗位基本要求》（教职成司函〔2013〕35号），对社区教育的管理人员和专职教师提出明确要求。在各地教育行政部门的努力下，初步形成了一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的、适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。专职人员主要是从现有的教育行政管理人员和中小学教师队伍中统筹安排解决，兼职人员主要是根据社区教育的实际需要确定。各地鼓励社区内退休教师、专家、在校大中专学生加入社区教育志愿者行列，建立表彰激励机制，使志愿者队伍成为开展社区教育活动的重要力量。

　　（八）开展了终身学习立法调研。2011年，教育部组织17个省（市）教育行政部门开展了终身学习立法调研工作。2012年，教育部将终身学习立法计划上报十二届人大立法委员会要求列入未来五年立法计划。2013年，教育部组织开展终身学习立法专题调研，形成了首个国家性的终身学习促进法建议草案。各省在终身教育立法方面先行探索，取得显著成果。目前，福建、河北、上海、太原、宁波等省（市）出台了《终身教育促进条例》，天津出台了《老年人教育条例》，成都出台了《社区教育促进条例》。

　　据统计，目前推进社区教育、老年教育、学习型城市建设、职工继续教育等领域发展的国家级制度文件有《老年教育发展规划（2016-2020年）》（国办发〔2016〕74号）、《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）、《教育部、人力资源社会保障部关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》（教职成〔2015〕3号）、《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》（教职成〔2014〕10号）。省（区、市）、计划单列市及重要城市发布的制度文件42部。157个地级市发布了有关推进社区教育、加快学习型社会建设的文件，占到全国333个地级市的近一半。各地因地制宜建立的地方性终身教育法规和制度，适应了当地终身教育发展，对满足全民终身学习需求、建设学习型社会发挥了积极推动作用，也为整个国家制定终身学习法律法规提供了经验和借鉴。

　　二、继续推进社区教育改革发展

　　当前和今后一个时期，将进一步贯彻落实好《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号），以推动社区建设、促进全民终身学习为宗旨，以完善社区教育治理体系，提升服务能力为着力点，以建立健全社区教育基本标准制度、加强社区教育内涵建设为核心，依法治教，推进社区教育规范化、制度化发展。重点做好以下工作：

　　（一）提升社区教育治理能力。一是培育多元主体。充分调动区域内企事业单位、机关团体、社会组织等参与社区教育的积极性，建立健全多方参与、协同治理的社区教育运行机制。二是加强协商合作。鼓励各地建立社区教育联席会、理事会或社区教育协作会等制度，增强社区教育服务的针对性和实效性。三是引入市场机制。推动社区教育服务的社会化，通过政府购买、项目外包、委托管理等形式，吸引社会组织参与社区教育，增强社区教育的活力和效率。

　　（二）整合社区教育资源。一是开放共享学校资源，推动职业院校和广播电视大学系统充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备及网络资源积极筹办和参与社区教育。加快乡镇成人文化技术学校转型发展，成为农村社区教育的重要载体。推动普通高校、普通中小学有序向社区居民开放校园。二是共享社区资源，注重社区教育机构与城乡社区综合服务中心（站）等机构的资源共享，拓展社区综合服务中心的社区教育功能。三是利用社会资源。提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等各类公共设施的开放率。

　　（三）丰富社区教育的内容和形式。一是丰富社区教育内容。推动开展公民素养、人文艺术、科学技术、养生保健、生活休闲、职业技能等领域的教育活动，培育和践行社会主义核心价值观，提高社区居民的思想道德水平、创新创业能力和生活品质。二是创新社区教育形式。鼓励开发才艺展示、参观游学、读书沙龙，开设学习超市、提供学习地图，方便社区居民自主选择学习形式。三是推动各省（区、市）及中心城市建设数字化社区学习中心，加快建设数字化学习资源，为居民提供多形式的学习支持服务。

　　（四）提高服务重点人群的能力。一是完善老年人社区学习网络。推动建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）老年人学习场所和老年大学。二是鼓励各地利用社区教育资源，面向青少年开展科普知识、环境保护等方面的教育，为青少年健康成长提供良好的社区环境。三是引导各地面向城镇化进程中失土农民和外来务工人员开展思想道德、民主法制、文明礼仪、生活方式等方面的培训，使他们成为融入城镇社区生活的新市民。四是鼓励面向农村留守老人、妇女、儿童开展实用技术培训、家庭教育等活动。

　　（五）进一步提升社区教育内涵。一是加强课程资源建设。国家组织编写一批社区教育通用型课程大纲，鼓励各地采取多种方式，建设一批具有地域特色的本土化课程，逐步形成符合社区居民学习特点的课程体系。二是提高社区教育工作队伍建设水平。社区教育机构配备专职管理人员和专兼职教师，探索建立社区教育志愿服务制度。三是鼓励高等院校、职业院校开设社区教育相关专业。

　　感谢您对我国社区教育事业的关心和支持，我们将认真研究您的意见建议，不断完善社区教育管理体制和运行机制，推动我国社区教育深入发展。

教 育 部

2017年9月5日