关于政协十二届全国委员会第五次会议
第4062号(教育类411号)提案答复的函（摘要）

　　教育部高度重视开放大学建设。2012年，国家开放大学和五所地方开放大学批复成立后，为切实办好开放大学，推动建设学习型社会，我部于2016年印发了《教育部关于办好开放大学的意见》，明确了开放大学的功能定位，要求开放大学要以终身教育思想为引领，树立开放、灵活、优质、便捷的办学理念，充分运用现代信息技术创新办学形式、组织模式和运行机制，努力办成服务全民终身学习的新型高等学校。文件对如何办好开放大学提出了12项重点任务，并要求有关地方将开放大学纳入经济建设、社会发展总体规划，加大支持力度，加强对开放大学建设的指导和管理。

　　开放大学成立5年以来，不断加强基础设施与内涵建设，创新人才培养模式，在终身教育体系和学习型社会建设中发挥了重要作用，做出了突出贡献。2016年11月，我部印发了《高等学历继续教育专业设置管理办法》，明确开放大学可根据自身办学条件，在高等学历继续教育本、专科专业目录中自主设置高等学历继续教育专业，并可根据社会需求设置专业方向。文件印发后，开放大学灵活设置与调整本专科专业，对于扩大开放大学办学自主权，促进开放大学学科专业建设具有重要意义。为推进继续教育学习成果认证、积累与转换工作，教育部2014年委托国家开放大学开展继续教育学习成果认证、积累与转换试点工作，支持国家开放大学联合地方开放大学、行业企业等积极稳妥地推进试点，为畅通继续教育、终身学习通道，搭建人才成长“立交桥”探索经验、奠定基础。

　　作为终身教育体系构建和学习型社会建设的重要保障，近年来，我部一直将终身教育立法作为立法计划的重要项目予以考虑,认为目前制定终身学习法十分必要、切实可行，需要加快予以推进。与其他教育法律相比，终身学习法涉及面更广，涉及主体更多，确立各主体的法定职责和各主体相互间的法律关系更加复杂，对打破部门和体制之间的壁垒、资源统筹的要求非常高，制度建设的社会性更强。因此，这既是一项教育立法，同时又是超出现行教育管理体制的重大法律。教育部将积极推进终身教育体制机制建设试点工作，及时总结试点工作经验和终身教育制度建设的成果，为终身教育立法工作做好准备。同时，在终身教育立法方面，鼓励地方在地方立法权限范围内先行先试，有条件的地方可先行研究制定终身教育的地方性法规，及时总结推进终身教育的制度性成果，为全国终身教育立法积累经验和提供借鉴。