关于政协十三届全国委员会第一次会议
第1555号（教育类171号）提案答复的函

　　您提出的《关于面向建设制造强国深化人才培养的提案》收悉，经商工业和信息化部，现答复如下：

　　首先感谢您对制造业人才培养的关注。您对建设制造强国人才支撑面临的短板有深刻的认识，对深化制造强国人才供给侧改革，提出了非常宝贵建议。

　　人才是制造业发展的重要支撑，党中央、国务院一直高度重视制造业和制造业人才发展工作。习近平总书记在党的十九大报告作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的判断，指出“必须把发展经济的着力点放在实体经济上”，要求“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，进一步弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气”。李克强总理在2018年政府报告中指出“我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大‘富矿’”，要“来一场中国制造的品质革命”“集众智汇众力，一定能跑出中国创新‘加速度’”。教育部积极推进人才培养供给侧改革，健全人才培养体系，创新人才发展体制机制，提升人才培养质量，为实现制造强国的战略目标提供人才保障。

　　一、发布并实施《制造业人才发展规划指南》

　　作为《中国制造2025》的重要配套文件和1+X规划体系的重要组成部分，2016年12月，经国务院同意，教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部三部门联合印发了《制造业人才发展规划指南》（教职成〔2016〕9号，以下简称《指南》）。《指南》印发后，在全社会引起强烈反响。2017、2018年初，教育部牵头编制并发布2017、2018年重点任务实施计划表，细化年度任务分工；牵头成立制造业人才发展推进工作组，积极推动任务实施。

　　二、对接制造业产业需求，扩大制造业人才供给

　　一是加强人才需求分析预测。依托有关行业职业教育教学指导委员会研制发布机械、船舶、电子信息、交通运输等行业人才需求与职业院校专业设置指导报告，指导职业院校专业设置、增强人才培养的针对性。二是稳步扩大人才培养规模。2017年，审批设置了智能制造工程、智能医学工程、智能建造、大数据管理与应用等新工科专业；在备案专业中，新增数据科学与大数据技术专业点250个，新增机器人工程专业点60个，新增新能源材料与器件专业点15个，新增生物医药工程专业点10个。2017年全国高职院校装备制造大类、电子信息大类专业布点1.2万多个，招生94万余人，分别比2016年增加近400个和3.2万人。三是积极推进制造业相关学科专业建设。重点支持在制造业领域开展新工科研究与实践。2018年，首批认定了612个新工科研究与实践项目，创新项目管理方式，组建了人工智能、大数据、智能制造、航空航天、材料、生物、医药、海洋、能源等30个项目群，定期组织项目交流、积极吸纳社会资源、加大推进校际协同。指导103家职业院校开展装备制造类示范专业点建设。研制智能控制技术等53个制造类高职专业教学标准。支持装备制造类专业11个职业教育专业教学资源库项目建设，丰富数字化教学资源。

　　三、发挥行业作用，推进人才培养模式创新

　　一是积极推动专业学位研究生培养模式改革。为推进专业学位研究生培养模式改革，加强创新精神和实践能力培养，突出产学结合，服务经济社会发展，教育部联合有关部委印发《教育部 国家发展改革委 财政部关于深化研究生教育改革的意见》（教研〔2013〕1号）、《教育部 人力资源和社会保障部关于深入推进专业学位研究生培养模式改革的意见》（教研〔2013〕3号）、《教育部关于加强专业学位研究生案例教学和联合培养基地建设的意见》（教研〔2015〕1号）等文件，明确以“服务需求、提高质量”为主线，分类推进培养模式改革，加强联合培养基地建设，以产学结合为途径，建立产学有机融合的协同育人模式，加强专业学位研究生实践创新能力培养，建立与经济社会发展相适应、具有中国特色的专业学位研究生培养模式。

　　二是高度重视工程类专业学位研究生培养。为更好适应国家经济社会发展对高层次应用型人才的新需求，推动工程类博士、硕士专业学位研究生教育改革发展，全国工程专业学位研究生教育指导委员会在广泛征求意见的基础上，组织专家反复研讨，制订了《工程类博士专业学位研究生培养模式改革方案》（学位办〔2018〕15号）、《关于制订工程类硕士专业学位研究生培养方案的指导意见》（学位办〔2018〕14号，以下简称《指导意见》），并于今年5月印发。其中，《指导意见》对工程类硕士专业学位研究生的培养目标、学习方式、培养方式、课程设置以及专业实践等八个方面提出了要求。

　　三是支持引导企业参与高等学校教育教学改革。工业和信息化部指导部属高校优化本科专业结构，超前部署了一批战略性新兴产业发展的相关专业，引导部属高校主动对接经济社会发展和区域产业布局。工业和信息化部指导成立中国信息技术新工科产学研联盟。整合部分高等院校、科研院所和行业企业，打造产学研深度融合的生态环境，创建面向产业需要的人才培养范式，形成信息产业创新人才的评价体系，为制造强国建设提供高水平的信息技术工程人才。

　　四是鼓励企业依托或联合职业学校、高等学校设立产业学院等机构平台。在建立校企长效合作机制方面加强探索，华为、腾讯、中软国际等知名企业联合莆田市政府，依托北京航空航天大学、北京理工大学等工信部部属高校发起东南新工科产业学院项目，着力培养信息技术前沿领域的应用型、复合型人才，形成集教学、实训、创新、创业为一体的产教融合基地。

　　五是有力推进现代学徒制试点。2015年起，教育部分两批布局了364个现代学徒制试点，覆盖600多个专业点、5万余名学生（学徒）。试点工作注重顶层设计、坚持系统谋划，鼓励创新机制、先行先试，切实提高学生培养的针对性和适用性，解决学校教育与企业用人“两张皮”的问题。分类推进试点尊重基层首创精神、激发创新活力，在政策、保障、模式、机制、标准等多个方面已实现了点上的突破。

　　四、深化产教融合，提高人才培养质量

　　一是实施“卓越工程师教育培养计划”。2010年，教育部联合22个部门和7个行业协会共同实施“卓越工程师教育培养计划”，校企联合制定培养目标和培养方案、共同建设课程与开发教程、共建实验室和实训实习基地、合作培养培训师资、合作开展研究等，推动人才培养与产业需求紧密结合。目前，共有208所高校的1257个本科专业点、514个研究生层次学科点参与，覆盖在校生约26万人，2.4万名企业工程技术人员担任了高校兼职教师，1万多名高校教师到企业挂职学习，1万多家企业参与校企联合培养，企业与高校共建了626个国家级工程实践教育中心。

　　二是推进制造领域产学合作协同育人项目。2014年起，教育部组织企业支持高校开展产学合作协同育人项目，以产业和技术发展的最新需求推动高校人才培养改革。以华为、腾讯、百度、阿里巴巴、京东和谷歌、苹果、英特尔、微软为代表的一批国内外知名企业积极参与其中，项目质量不断提升，项目管理不断规范，社会影响不断扩大，实现了高校人才培养与企业发展的合作共赢。2017年，221家企业发布项目15926项，提供经费和软硬件支持达36.9亿元，参与高校906所。其中，涉及人工智能、大数据、云计算、机器人、轨道交通、新能源汽车、生物医药等方向的项目1349个。

　　三是持续开展职业教育集团化办学。2015年6月，教育部印发了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成〔2015〕4号），对职业教育集团化办学的发展目标、实现形式、体制机制、政策保障等作出明确要求。目前，全国共建成职业教育集团1400多个，密切联系企业3万多家。教育部通过抽样调研160多个职业教育集团发现，近5年来通过职教集团平台校企合作共开发课程8000多门、编写教材6000多本，行业企业提供实训设备设施总值超过1500亿元、投入建设经费超过60亿元，8万多名企业人员到职业院校兼职，23万多名职业院校教师到企业实践。

　　四是校企合作开展生产性实训基地和应用技术协同创新中心建设。2015年，教育部发布《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》（教职成〔2015〕9号）提出“支持专科高等职业院校与技术先进、管理规范、社会责任感强的规模以上企业深度合作，共建生产性实训基地。”2017年，29个省份投入11.51亿元，推动优势企业与学校共建共享1933个生产性实训基地；投入2.39亿元，建设以市场为导向多方共建应用技术协同创新中心415个，有力地支撑了职业院校实践教学和社会服务与技术成果转化能力的提升。

　　五是不断加强技能大师工作室建设力度。2015年，教育部发布的《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》将“与技艺大师、非物质文化遗产传承人等合作建立技能大师工作室”列为建设项目。目前，已有28个省份投入6754万元布点建设了902个大师工作室，充分发挥了名师巨匠在人才培养、技术技能传承、应用技术开发与推广等方面的关键作用。

　　五、多措并举，打造高水平“工匠之师”

　　一是将中等职业学校师资纳入卓越教师培养计划。2014年，教育部印发实施《关于实施卓越教师培养计划的意见》（教师〔2014〕5号），遴选同济大学、天津职业技术师范大学等高校牵头承担10个卓越职业学校教师培养的综合改革项目，开展卓越职业学校教师培养试点，推进校企合作师范生培养模式，建设一批教师教育特色专业、精品课程、教学团队。

　　二是开展硕士层次职业教育师资培养工作。遴选北京理工大学、天津职业技术师范大学等46所高校，启动实施教育硕士专业学位“职业技术教育领域”培养试点，开展硕士层次职业教育师资培养工作，拓宽职业院校教师在职提升学历渠道。

　　三是研制开发职教师资培养标准及课程资源。依托同济大学、天津职业技术师范大学等45家职业技术师范大学（或高校职业技术师范学院）开发100个本科专业中职教师专业标准，以及职教师资本科专业的培养标准、培养方案以及500门核心课程、特色教材和数字化资源。推进23门职业教育教师教育精品课程资源建设。

　　四是实施职业院校教师素质提高计划。从2006年开始，中央财政投入32亿元，开展中职专业骨干教师培训、出国进修、青年教师企业实践、紧缺专业兼职教师聘用、职教师资培养培训专业点建设和职教师资培养培训资源开发。“十二五”期间，承担教师国家级培训任务的师资培训基地达到96家，每年举办培训班超过500个，各省参照国家级培训相关要求累计组织培训22万名中职专业骨干教师。

　　五是职业教育教师培养培训体系基本形成。中央财政已累计划拨6亿元专项经费，支持国家级职业教育师资培养培训基地重点建设300个职教师资培养培训专业点，专业点已经完成全面布点，基本完成建设任务，中央财政经费使用率超过90%，有效改善职教师资培养培训基地的实习实训条件。

　　六是校企合作开展教师培训机制逐步完善。成立北京理工大学等93个国家级职教师资培训基地和四川长虹电子集团有限公司等8个职业教育教师专业技能示范单位，引导各地成立300多个省级职教师资培训基地；批准建立10家国家级教师企业单位，引导各地建立580多家省级教师企业实践单位，搭建1100多家用于教师培训的校企合作平台。

　　六、深化创新创业能力培养

　　一是依托高校优势特色科研基地与创新创业孵化平台建设高等学校双创园，构建科学研究创新、科技成果转化、创业项目落地、双创人才培养相结合的科教融合支撑体系，深化高校科技体制改革和创新创业教育改革，促进高校创新体系建设和“双一流”建设，推动高校大众创业万众创新工作深入发展。

　　二是坚持科教融合科研育人。以高水平的科研支撑高质量人才培养，鼓励高校青年教师开展科研活动提升专业知识水平，将最新科研成果写入教材、融入课堂、传给学生；鼓励高校教师积极将科学精神、创新思维、科研方法传授给学生。进一步将信息技术、人工智能等新兴科技领域的研究成果和创新技术应用到教育教学过程中，为创新型高质量人才培养提供了优越的条件和广阔的空间。

　　三是搞好高职“双创”教育改革。先后有深圳职业技术学院、北京财贸职业学院、南京工业职业技术学院等32所高职院校入选第二批深化创新创业教育改革示范高校、上海2017年度全国创新创业典型经验高校和国家双创示范基地。2017年，在第三届中国“互联网+”大学生创新创业大赛中，南京工业职业技术学院斩获2项银奖，获得全国唯一的专家特别推荐奖；山东商业职业技术学院获得2项银奖，广东交通职业技术学院获得1项银奖。57所参赛高职院校获得65项铜奖。根据第三方评价机构麦可思公司2017年度大学毕业生跟踪数据显示，2013届高职高专毕业生半年后创业率为3.3%，三年后高职毕业生创业率高达8.0%。

　　下一步，教育部、工业和信息化部将按照高质量发展要求，把制造业人才发展摆在更加突出的战略位置，全面落实《指南》要求，进一步深化人才领域供给侧改革，强化人才对制造业的支撑作用，继续开展以下工作。

　　一是完善职业教育和培训体系。围绕制造强国重大工程和重点领域，加强教育与科技产业之间的衔接，继续推进产教融合、校企合作，加强统筹谋划和顶层设计，在平台建设、统筹资源等方面研究给予政策支持，构建人才链、科研链、产业链紧密衔接，市场机制充分发挥作用的产教融合生态体系。推动有条件的行业企业举办职业院校。启动中国特色高水平高职学校和专业建设计划。

　　二是提升高校人才培养能力。将研究出台《教育部关于加快一流大学和一流学科建设 引领高等教育内涵式发展的意见》，构建有效推进“双一流”建设的体制机制。实施“卓越工程师教育培养计划2.0”，推进高校一流专业建设，建立完善高校与行业企业、科研院所协同育人的机制。深化专业学位研究生教育综合改革，加强专业学位研究生实践基地建设。深入实施博士研究生教育综合改革试点。

　　三是提升高等学校科学研究和社会服务水平。实施应用型本科高校建设项目，以项目建设促进转型改革。建设一批行业企业共建共管的现代产业学院和未来技术学院。广泛实施产学合作协同育人项目，逐步扩大参与企业范围和领域。实施高校科技服务国家战略行动，培育建设若干协同创新中心。

　　四是打造高水平“双师型”教师队伍。继续推进卓越教师培养计划、教育硕士专业学位“职业技术教育领域”培养试点等工作，总结试点工作经验，改革教师培养模式，引导有关高校扩大培养规模，提高教师培养层次，从源头上保证“双师型”教师培养质量。依托高水平大学、职业院校和行业企业，建设“双师型”职业教育教师培养培训基地和教师企业实践基地，推进产教融合、校企合作、工学交替的教师培养培训体系的改革创新和转型升级。

　　感谢您对教育工作的关心！

教 育 部

2018年8月31日