关于政协十三届全国委员会第一次会议
第0266号（教育类020号）提案答复的函

　　你们提出的《关于进一步推进我国职业教育发展的提案》收悉，经商财政部、工业和信息化部，现答复如下：

　　一、关于引领风尚，提升职教社会认同度

　　弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，对于发展职业教育具有重要意义。习近平总书记多次对职业教育工作作出重要指示批示，强调必须高度重视、加快发展。国务院在2015年决定将每年5月的第二周设为“职业教育活动周”，这为宣传、展示职业教育提供了一个制度化的安排，在实践中发挥了非常好的作用。近年来，教育部会同有关部门，按照中央决策部署，努力营造有利于职业教育发展的良好氛围。

　　一是组织开展好职业教育活动周。2018年活动周的主办单位扩大到九个部门，全国职业院校技能大赛的主办单位包括36个部门和有关行业组织，中宣部连续下发关于做好“五一”国际劳动节宣传报道的通知，组织中央主要媒体大力宣传。活动周期间，举办了全国职业院校技能大赛等系列活动，组织开放校园、开放企业、走进社区，职业院校师生和社会各界参与数千万人次，为职业学校学生展示风貌搭建了平台，让社会了解职教、体验职教、参与职教、共享职教成果，提高职业教育吸引力。二是组织开展“文明风采”德育实践活动。该活动将社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、职业道德与职业精神有机融合，展示学生和劳动者的职业礼仪、职业素养和职业形象，培养了职业精神。2018年，全国近6000所学校参与此项活动，参与学生达430多万人。三是通过开展“劳模、大国工匠进校园”、编写《能工巧匠先进人物事迹集》《中国工业大百科》和举办展览论坛等一系列活动，引导广大青年学生学习领会劳模精神、工匠精神，激励他们成长成才。四是广泛利用多种渠道营造育人氛围。结合校园开放日、职教成就展等契机，广泛宣传大国工匠精神，选树大国工匠典型，营造崇尚劳动的社会风尚，提升企业工人的职业荣誉感。

　　下一步，我们将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做好以下工作：一是贯彻落实中办、国办《关于提高技术工人待遇的意见》，不断提高技术工人的政治待遇、经济待遇、社会待遇，做好服务保障，强化技能人才表彰激励。二是健全德技并修、工学结合育人机制，把培育和践行社会主义核心价值观融入教学标准，贯穿教书育人和管理全过程。三是进一步加大宣传力度，大力弘扬劳模精神和工匠精神，充分发挥社会各界力量，协同开展工匠精神培育，让劳模精神和工匠精神不断发扬光大，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围，努力促进技术技能人才的待遇和社会地位的提升。

　　二、关于多方发力，创新校企合作模式

　　产教融合、校企合作是职业教育办学的基本模式，是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求，也是办好职业教育的关键所在。党的十九大明确提出了深化产教融合、校企合作的战略要求，国务院办公厅印发了《关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号，以下简称《意见》）近年来，教育部积极推动产教融合、校企合作，多渠道加大职业教育投入，取得了明显成效。

　　一是中央财政持续加大投入，建成了一批具有较高水平和示范作用的骨干学校、专业和课程。2017年，全国职业教育财政性经费近3100亿元，占全部教育财政性经费的10%左右。完善高等职业院校生均经费拨款制度，各省级政府制订的高等职业院校生均经费拨款标准达到12000元。在“十二五”期间支持建设了200所国家示范（骨干）高等职业学校，1000所国家中等职业教育改革发展示范学校，3000多个实训基地、近20万人次专业教师培训基础上，“十三五”以来又会同财政部、国家发展改革委等部门，组织实施了现代职业教育质量提升计划、产教融合工程等专项建设。二是完善政策制度，会同国家发改委等五部门印发了《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号，以下简称《办法》），进一步明确了职业学校校企合作的目标原则、实施主体、合作形式、促进措施和监督保障，建立健全了校企合作的基本制度框架。上海等地也颁布了校企合作地方性法规和制度。三是提升行业指导能力。建立了56个行业职业教育教学指导委员会，汇聚各方面专家3000多人，联合行业举办产教对话活动累计70多次，会同农业、交通、供销、机械、有色金属、物流、水利等行业部门和组织，联合召开行业职业教育工作会议或分类制订专项政策。四是推动校企联合实施教育教学改革，共同制定培养计划，共同开发课程教材，共享师资资源，共建实训基地，共担学生就业。实施现代学徒制试点、校企深度合作示范项目等。全国职业院校共开设近千个专业和10万个专业点，基本覆盖国民经济各门类，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校。全国组建了约1400个职教集团，吸引约3万家企业参与，覆盖了近70%职业院校。

　　下一步，教育部将会同有关部门着力建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，推动地方政府健全并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业学校基本办学条件。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，落实教育、财税、土地、金融等政策，引导各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办民办职业教育。探索发展股份制、混合所有制职业院校，探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制，推动公办和民办职业教育共同发展。教育部将加强资金管理，确保资金使用效益。

　　同时，教育部将研究制定推动行业企业举办职业教育的意见。开展大样本试点试验，推出一批职业教育集团优秀案例，重点支持建设一批行业指导的跨区域大型职业教育集团。继续推进现代学徒制试点，总结宣传典型案例。加强行指委建设，深入开展产教对话活动，指导建设一批校企深度合作项目。启动职业教育新一轮试点工作。积极与发改、工信等部门沟通，开展产教融合建设试点，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。

　　三、关于改变技能大赛“有点无面”现状

　　全国职业院校技能大赛是职业教育领域的重要品牌性活动，活动坚持“以赛促学、以赛促教、以赛育人”， 2018年有37家单位组办，分23个赛区和82个赛项、逾万人参赛，为推进职业教育教学改革、促进校企合作、提高职业教育吸引力发挥了重要作用。近年来，我们围绕增强普惠性和开放性，服务专业建设和教学改革，进一步完善办赛机制，采取了以下措施：

　　一是完善层层选拔的参赛机制。坚持“国赛引领、地方为主”，鼓励各省市积极开展省赛、市赛、校赛等。30个省（市、区）和所有计划单列市都举办了省（市）赛和国赛选拔赛，按照国赛的标准完善了制度、细化了规程。“人人都参与、专业大覆盖、层层有选拔”的竞赛体系已经形成。二是加大赛题公开力度。按照大赛赛题管理办法，要求所有赛项执委会在开赛前一个月全部公开赛题。公开的赛题必须在大赛官网上发布，既贯彻了公开、公平、公正的比赛原则，也让未参赛的学校和学生共享大赛资源。三是强化资源转化工作。赛项的申报和评审都强调了资源转化，要求赛项申报单位必须制定具体的成果转化方案，并在规定时间内完成转化任务。成果转化的进度和成效将作为下一年度赛项评审的主要依据。四是带动专业技术人才发展。参与国赛执裁工作的裁判员能够将大赛经验带回地方，促进区域间协调发展。五是提升大赛的国际化水平。大部分赛项均计划邀请境外代表观摩、参赛或交流。一些竞赛内容、竞赛平台、比赛形式、评分标准主动对接了世界技能大赛。六是强调对接岗位需求。要求赛项设置对接专业教学标准，对接行业新技术、新工艺，体现学生综合、核心技能。突出技术技能人才的培养目标。要求对技能过于单一的赛项进行整合，要求能体现中、高职专业或专业大类的核心技能、核心知识、职业规范、职业精神与创新意识，实现以赛促教。

　　四、关于围绕中心统筹规划，助推脱贫攻坚

　　职业教育战线全面贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定要求，在教育部党组的部署安排下，主要作了以下工作：

　　一是聚焦基础能力建设、毕业生就业创业、涉农职业教育等重点领域，通过重点发展职业教育，增强贫困地区“造血”功能。现代职业教育质量提升计划和产教融合工程对贫困地区予以倾斜。2017年，中央财政下达中西部现代职业教育质量提升计划专项资金145.7亿元。着力在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校，推动各地建立完善高等职业院校生均拨款制度。中职毕业生就业率连续11年保持在95%以上，毕业后超过90%的学生在城镇就业；高职毕业生半年后就业率超过90%，帮助农村青年学子获得了就业的技能和稳定的工作，有力推动脱贫攻坚。大力开展面向农民等群体的职业技能培训，积极参与新型职业农民培育工程，实施现代化青年农场主、林场主培训和新型农业经营主体带头人轮训等培养计划。持续开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作。实施“农民工求学圆梦行动”，计划到2020年资助150万名农民工接受学历继续教育。二是聚焦建档立卡贫困家庭子女、最贫困群体、贫困残疾人等重点人群，开展有针对性的教育、培训和资助。继续实施中等职业教育免除学杂费政策，2017年安排补助资金107亿元，覆盖超过90%学生。提高中等职业教育国家助学金资助标准，涉农和家庭经济困难学生，国家连片特困地区和“三区三州”中等职业学校全部纳入，每生每年享受2000元国家助学金，受助学生达到在校生的40%以上。高职现阶段奖学金覆盖近30%的学生，助学金覆盖25%以上的学生。精确瞄准最贫困群体实施技能脱贫，落实《关于加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》（国开办发〔2015〕19号），教育部门负责统筹协调职业院校，选择适当专业，单列招生计划，针对建档立卡贫困家庭子女招生，帮助他们至少掌握一项实用技能。推动职业院校面向未升学初高中毕业生、农村转移劳动力、失业人员、残疾人等群体，广泛开展劳务输出、乡村旅游、生态护林等职业技能培训，每年培训数千万人次。职业教育培训工程被列入国务院扶贫办精准扶贫十大工程。三是聚焦内地中职班、援疆援藏、定点扶贫等重点项目，推进职业教育东西协作。实施《职业教育东西协作行动计划（2016-2020）》和《职业教育东西协作行动计划滇西实施方案（2017-2020年）》（教职成厅〔2017〕4号），签约率达97%。自2010年秋季学期起，东中部12个省市44所职业院校每年招收西藏学生3000人；自2011年秋季学期起，9省市33所职业院校每年招收新疆学生3300人（含兵团300人）。普遍建立了东中部职业院校、职教集团与藏区、南疆、滇西等的对口帮扶机制，通过签订合作协议、支援资金、联合招生、培训干部等方式，对口帮扶工作取得了良好效果。做好我部定点帮扶河北省青龙县、威县脱贫攻坚工作，部领导多次实地调研、召开专门会议、制定年度工作方案，协调教育发展基金会、协调河北省统筹中央和地方财力，支持两县脱贫攻坚。

　　下一步，我们将按照中央要求，围绕更好发挥职业教育在脱贫攻坚中的作用，做好以下工作：一是加强协调配合。加强和扶贫、人社、农业等部门的协调配合，加强同国家开发银行等单位沟通，争取金融支持，推动金融助力深度贫困地区教育扶贫。二是完善工作机制。健全职业教育东西协作质量评价机制，制定评价指标体系，创新评价方式，探索引进第三方评价。三是突出精神扶贫。通过多种形式宣传职教脱贫典型，树立榜样，促进贫困地区学生刻苦学习，改变贫困现状。四是提高职业培训质量，实现培训与就业、培训与企业岗位要求紧密结合，提高培训的针对性和有效性。

　　感谢你们对教育工作的关心和支持！

教 育 部

2018年9月21日