关于政协十三届全国委员会第一次会议
第3967号（社会管理类360号）提案答复的函

　　您提出的《关于满二十周岁才允许出来工作的提案》收悉，经商农业农村部、人力资源社会保障部，现答复如下：

　　一、加强宣传，号召全社会重视和参与职业教育

　　2015年开始，国务院将每年5月的第二周定为“职业教育活动周”。这是经国家确认,展示职业教育风采，提高职业教育社会影响力的一个重要平台。教育部积极布置、认真组织各地各校开展开放校园、开放企业、为民服务等各式各样的宣传展示和交流体验活动。通过这些活动，着力让活动周成为社会了解职业教育、体验职业教育、共享职业教育成果的窗口。活动周期间，全国约有上万所职业院校开展或参与相关活动，以普通中小学校学生和社区群众为主体的体验参与者超过2000万人次，近万家企业参与职教活动周，中央与地方主要媒体对职教活动周进行报道5000次以上。活动周之后，教育部联合多个部门开展全国职业院校技能大赛活动，弘扬工匠精神，提高社会各界对于技术技能人才培养培训工作的认识。

　　二、国家加大助学力度，帮助农村孩子就读职业教育

　　教育部力促农村贫困地区孩子掌握技能，加大职业教育资助力度，实现就业扶贫，完善资助政策。首先，在中等职业教育阶段，对所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生（艺术类相关表演专业学生除外）实施免学费政策；一、二年级所有涉农专业学生和非涉农家庭经济困难学生享受国家助学金资助，并从2015年春季学期起将助学金标准从1500元提高到2000元。其次，建立职业教育财政拨款制度。目前，各地中、高职生均拨款制度已初步建立。现阶段中职免学费、助学金分别覆盖超过90%和40%的学生，高职奖学金、助学金分别覆盖近30%和25%以上学生，使更多家庭经济困难的学生上得起学，优化了教育结构，促进了教育公平和社会公平。职业教育成为减少贫困代际传递，促进社会纵向流动的重要途径。

　　2017年7月，人力资源社会保障部、国务院扶贫办联合下发《关于开展技能脱贫千校行动的通知》（人社部发〔2016〕68号，以下简称通知），通知中提到，2016-2020年在全国组织千所左右，省级重点以上的技工院校开展技能脱贫千校行动。同时，明确了实施技能脱贫千校行动的主要目标、重点内容、支持政策和工作要求。人力资源社会保障部通过持续跟踪技能脱贫千校行动的进展情况，收集汇总各地、各技工院校开展技能脱贫千校行动的工作经验和典型做法，从而推动各地做好相关工作。例如：广西壮族自治区人社厅组织了48所优质技工院校与54个贫困县签订责任书开展结对帮扶，力促脱贫攻坚；广东省人社厅开展了百校对百县、千系扶千镇、万师帮万家的精准技能扶贫攻坚行动等。截至2017年底，全国共有1059所技工院校参与了技能脱贫千校行动，2017年招收建档立卡贫困家庭子女6.04万人，建档立卡贫困家庭子女在校生人数达12.9万人。2017年面向建档立卡贫困家庭劳动者开展职业培训15.6万人次，培训后9.96万人实现就业创业。

　　三、培养新型职业农民，助力乡村振兴

　　教育部为促进农民持续较快增收和农业可持续发展，从以下三个方面培养新型职业农民。

　　一是教育部、农业农村部联合印发《教育部办公厅 农业部办公厅关于印发<中等职业学校新型职业农民培养方案试行>的通知》（教职成厅〔2014〕1号，以下简称培养方案）。《培养方案》以坚持服务产业、农学结合、实用开放、方便农民、科学规范为制定原则，在培养目标、基本学制、专业类别、课程设置、教学管理等多个方面进行了创新。教育部、农业农村部多次组织培训宣贯活动，多个省市已开始制定实施性教学计划并出台配套政策。由于财政体制问题，教育系统没有中央财政支持的农民学历教育项目。但已支持鼓励地方试点，目前，内蒙古、河北、江苏、河南等十余个省份已经转发了两部门的实施方案，其中已经开展培养试点工作的有北京、内蒙古、河北、河南、福建、海南、广东等省市。

　　二是积极落实《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号，以下简称《决定》）中提出的要求，建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，利用职业院校资源广泛开展职工教育培训。2015年，教育部、人力资源社会保障部联合印发《关于推进职业院校服务经济转型升级面向行业企业开展职工继续教育的意见》（教职成〔2015〕3号），支持职业院校利用自身条件和教师人才优势增强社会培训功能，促进企业持续健康发展。建立健全以企业、技工院校和各类培训机构为依托，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者需求的培养培训体系。

　　针对乡村数字化课程资源匮乏的现状，教育部相关司局指导中国成人教育协会农村成人教育专业委员会，联合相关企业，启动了《全国农村职业教育与继续教育数字化学习资源共建共享研究与应用》（简称“城乡大课堂”）课题项目。经过近两年的研究与推广，“城乡大课堂”整合了全国涉农职业院校、相关企事业机构适合农村培训的8000多门课程资源，包含社会教育工作者培训、党员教育、老年教育、青少年科普教育、新型职业农民培训等。所有课程资源都可手机移动学习。目前参与院校近700所，有力地促进农村课程资源的共建共享，助力乡村振兴人才支撑。

　　根据教育部《2017年教育统计报告》，2017年全国各级各类非学历教育岗位证书培训共计13775207人次（其中高等教育2485345人次，中等教育11266732人次），培训对象面向新型职业农民的培训。

　　三是教育部联合多部门开展示农村职业教育和成人教育示范县创建活动，积极推动县域人才培养为深入推进县域职业教育与培训工作，2013年1月，按照九部门《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》（教职成〔2011〕13号）要求，教育部在征得人力资源社会保障部、农业农村部等八部门同意基础上，印发《关于开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作的通知》，要求通过示范县创建活动，树立一批农村职业教育和成人教育典型，充分发挥示范县引领作用，5年内创建300个农村职业教育和成人教育示范县。 2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号提出“推动一批县（市、区）在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用”，示范县创建工作得到了国家层面认可。通过示范县创建活动的开展，已经涌现出一批农村职业教育和成人教育典型。示范县在发挥引领辐射作用，建立健全覆盖城乡的职成教育培训网络，协助地方培养人才，加强县级职业学校建设和新型职业农民培养等方面均取得较好的成绩。目前已经遴选了五批261个县（市、区）入围创建名单，确定创建合格三批共159个县（市、区）。

　　农业农村部积极推进涉农专业开设,培育新型职业农民。《中等职业学校专业目录（2010年修订）》设置了现代农艺技术、设施农业生产技术、观光农业经营、农村电气技术等相关专业。新修订的《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》设置了作物生产技术、种子生产与经营、现代农业技术等19个农业类专业。2014年，农业农村部联合教育部印发《中等职业学校新型职业农民培养方案试行》（教职成厅〔2014〕1号），规定新型职业农民中等职业教育分为种植、畜禽养殖、水产养殖、农业工程和经济管理五个专业类，每个专业类包含若干专业方向，并可根据农业产业和农村经济社会发展需要以及各地农业农村人才培养特点进行动态调整。各地根据实际情况，制定专门规划和切实可行的具体政策，开展形式多样的农民职业教育。

　　按照国家政策要求，教育部争取高质量、高水平地完成九年义务教育，积极扩大以中等职业教育为主的高中阶段教育，做好贫困学生的资助工作，争取让更多的孩子能够有知识、有技能上岗，实现高水平就业，成为我国社会主义建设合格的建设者和接班人。

　　感谢您对教育事业的关心和支持，欢迎您再提宝贵意见。

教 育 部

2018年9月17日