关于政协十三届全国委员会第一次会议
第0459号（教育类066号）提案答复的函

　　你们提出的《关于构建中国特色现代学徒制 提升制造业竞争力的提案》收悉，经商财政部，现答复如下：

　　一、持续健全现代职业教育法律法规体系

　　法律方面，教育部于2014年重启《职业教育法》修订，成立了由国务院有关部门联合组成的工作领导小组，现已形成修改建议稿正征求有关部门意见。现代学徒制在《职业教育法》修正案（草案）中已做了相关规定。

　　法规规章方面，教育部《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成〔2014〕9号）明确了试点工作的目标、内容、范围及工作安排。2015年以来，教育部先后印发《关于开展现代学徒制试点工作的通知》（教职成司函〔2015〕2号）等8个文件，设计了地方政府牵头、行业牵头、职业院校牵头、企业牵头的4种试点类型。2017年，《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）明确要求“在技术性、实践性较强的专业，全面推行现代学徒制，推动学校招生与企业招工相衔接，校企育人‘双重主体’，学生学徒‘双重身份’，学校、企业和学生三方权利义务关系明晰”，以国务院文件的形式明确了现代学徒制内涵要求和核心要义。截至目前，全国18个省（区、市）发布了现代学徒制相关政策支持文件，其中《广东省职业教育条例》（2018年5月31日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）以地方法律形式明确支持开展现代学徒制培养，开启了现代学徒制工作的地方法律政策支持先河。

　　二、持续加大现代学徒制经费投入力度

　　目前，中央财政现代职业教育质量提升计划专项资金主要采取因素分配法，分配因素中包含有双师型教师比重等现代学徒制核心因素。此外，现行税法规定“企业聘用职业学校的实习生等发生的成本费用，可依法在税前扣除”。

　　按照《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》（教职成〔2015〕9号，以下简称《行动计划》）“支持地方和行业引导、扶持企业与高等职业院校联合开展‘现代学徒制’培养试点”的要求，2016年，28个省份启动427个现代学徒制试点，省级财政投入5834万元；2017年，29个省份已布点建设460个现代学徒制试点，省级财政投入14906.60万元。山东省对接收学徒进行培养且考核达标的企业，每接收1名学徒并经考核达到学徒培养标准，省财政按5000元标准补助企业，其中，3000元用于带学徒师傅的奖励，2000元用于补偿企业的水电、耗材等。

　　三、逐步完善海外人才引进机制

　　教育部积极配合相关部门和高校加强海外名师引进工作，强化海外高级人才、专家智库的信息搜集，为引智工作提供信息支持，并做好海外人才子女入学等配套服务；推进高职高专中外合作办学备案方式改革，推动网上备案系统建设，由“实质备案”转变为“程序备案”；鼓励地方政府根据经济社会发展实际情况，统筹推进高职院校中外合作办学。 2017年与28个国家和地区举办高职高专层次的合作办学机构和项目达960个，占高等教育总数的41.8%。

　　四、持续加强“双师型”教学团队建设

　　长期以来，教育部多措并举持续加强职业院校“双师型”队伍建设。一是强化职业院校教师双师实践能力提升。2015年，《行动计划》对提升高职院校教师实践能力和素质提出明确要求。一方面规定专业教师每五年企业实践时间累计不少于6个月。另一方面要求各地把教师“应用技术研发成果与社会服务成效”作为职称评聘和工作绩效考核的重要内容。2016年，教育部等七部门印发《职业学校教师企业实践规定》（教师〔2016〕3号），明确了职业学校教师企业实践内容形式、组织管理、保障措施、考核奖惩的具体要求，为职业院校教师定期到企业实践、提升实践教学能力提供了制度保障。《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号）明确要求“加强职业技术师范院校建设，支持高水平学校和大中型企业共建双师型教师培养培训基地，建立高等学校、行业企业联合培养双师型教师的机制。切实推进职业院校教师定期到企业实践，不断提升实践教学能力。”目前，中央财政已累计划拨6亿元专项经费，支持国家级职业教育师资培养培训基地重点建设了300个职教师资培养培训专业点，有效改善职教师资培养培训基地的实习实训条件。多数全国重点建设职教师资培养培训基地成立了职业技术教育（师范）学院，职教师资一体化培养培训体系已经形成。二是强化兼职教师队伍培养。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）明确“政府要支持学校按照有关规定自主聘请兼职教师”，《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（教发〔2014〕6号）要求“落实职业院校用人自主权，鼓励职业院校按照国家相关规定聘请企业管理人员、工程技术人员和能工巧匠担任专兼职教师”。在政策引导下，各地各职业院校不断完善兼职教师使用和管理制度，一大批能工巧匠走进职业院校校园。截至2018年3月，28个省（区、市）在《行动计划》框架内支持学校与技艺大师、非物质文化遗产传承人等合作建设了902个大师工作室。

　　五、扎实推进试点工作

　　目前，教育部已分三批布局了558个现代学徒制试点，覆盖1000余个专业点，7万多名学生学徒直接受益。已布局的试点中，政府牵头的20个，重点探索地方实施现代学徒制的支持政策和保障措施；行业牵头的18个，侧重开发规范和保证现代学徒制实施的各类标准；企业牵头的17个，重点探索企业参与现代学徒制的有效途径、运作方式和激励机制；院校牵头的503个，重点探索现代学徒制的人才培养模式和管理制度。

　　下一步，教育部将继续做好现代学徒制推进和推广工作，总结试点经验、宣传典型案例，力争形成中国特色现代学徒制理论体系型，为深入实施创新驱动发展战略、促进产业转型升级提供有力的人才支撑。

　　感谢你们对教育事业的关心和支持！

教 育 部

2018年9月27日