关于政协十三届全国委员会第一次会议
第0353号（教育类038号）提案答复的函

　　您提出的《关于推动普通高校继续教育战略转型的提案》收悉，现答复如下：

　　党的十九大报告明确提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”。国家教育事业“十三五”规划将“进一步扩大全民终身学习机会”作为主要目标之一，要求形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系。近年来，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，办好新时代的继续教育，教育部加快推进继续教育战略转型，在规范管理、人才培养、制度创新、质量保障、资源开放等方面开展了一系列工作。具体如下：

　　一、制订政策，推动普通高校继续教育战略转型

　　为推进普通高校进一步明确学历继续教育办学定位，督促高校依法依规办学，加强教育行政部门统筹管理，推进以质量为核心的内涵建设, 2016年下半年，教育部在全面梳理高校继续教育政策背景的情况下，启动研制了关于提高普通高校学历继续教育办学质量的政策。文件起草过程中，赴10余个省市，面向16个省级教育行政部门、70余所普通高校广泛开展实地调研、召开座谈会，组织专家就普通高校继续教育办学定位、人才培养过程、师资队伍建设、校外教学站点管理等涉及继续教育人才培养质量的关键环节提出政策举措，力求营造风清气正、公平优质的继续教育发展生态，推进教育现代化和学习型社会建设。目前文件正在进一步修改完善。

　　二、多措并举，推动高等学历继续教育改革创新

　　一是加强对高等学历继续教育专业设置的统筹规划与宏观管理。2016年，教育部印发了《高等学历继续教育专业设置管理办法》，首次对高等学历继续教育的人才培养目标、专业设置的基本条件和程序作出明确规定，对包括函授教育、业余、网络教育在内的各类高等学历继续教育专业设置与管理进行统筹规范。二是启动高校继续教育发展年度报告工作。2018年3月，教育部办公厅印发了《教育部办公厅关于开展高等学校继续教育发展年度报告工作的通知》，决定自2018年起，全国所有举办继续教育的高校都要编制继续教育发展年度报告，全面展现本校继续教育办学定位、学历继续教育办学情况、非学历继续教育改革创新情况，研究提出存在的问题和意见建议等。三是推动高校学历继续教育人才培养模式改革与创新探索。2017年底，教育部委托北京大学、北京师范大学、同济大学、东北财经大学分别就护理学、学前教育、土木工程、会计学等专业启动了“高校学历继续教育人才培养模式改革与创新探索项目”，拟通过以点带面的方式，推进专业特色发展和内涵建设，突出应用型人才培养定位，探索适应在职从业人员学历继续教育的人才培养模式。

　　三、稳步推进继续教育学习成果认证、积累与转换试点

　　为推动建立灵活、开放的终身教育体系，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，建立健全职业教育和普通教育，学历教育和非学历教育，职前教育和职后教育的沟通衔接机制，构建人才成长“立交桥”，2014年12月，教育部委托国家开放大学承担了“继续教育学习成果认证、积累与转换试点”项目。国家开放大学与地方开放大学、有关行业、院校和培训机构开展继续教育学习成果框架、分行业领域的学习成果认证标准、学习成果互认联盟，以及“学分银行”信息化管理平台和认证服务体系等方面建设试点工作。经过几年努力，试点已经取得了阶段性成果,初步搭建了学习成果框架，完成了基于10个行业的670余个认证标准，组织6所开放大学和一批行业、院校、企业等共12个单位成立了学习成果互认联盟。目前，相关工作正在进一步推进。

　　四、协同创新，推进慕课平台建设和优质课程线上服务

　　一是慕课的快速发展为继续教育开展在线教育开辟了新途径。目前，我国高校和企业自主建设了10余个高质量的慕课平台，承载着以高校教师为主体建设的5000余门在线开放课程的运行，7000万人次规模的高校学生和社会学习者登录慕课平台学习，1100万人次的在校大学生获得慕课学分，更有一大批继续教育学习者进行线上学习而从中受益。在慕课教学与学习方面，我国高校教师创造了多种应用模式，其中直接面向包括继续教育学习者群体的线上教学成为各种应用模式的重要基础，线上线下混合式学习模式成为显著特色。二是国家精品在线开放课程政策为继续教育学习者提供支持。2018年初，教育部正式推出国家首批精品在线开放课程，共490门精品课程包括468门本科教育课程和22门高等职业教育课程，内容质量高、共享范围广、应用效果好、示范性强，代表了当前我国在线开放课程的整体最高水平，连同其他在线开放课程在内，正在惠及包括继续教育学习者在内的广大学习者，发挥出积极的引领作用。

　　最后，您在提案中提到的普通高等教育与成人高等教育体系的融合，成人高等教育内部函授、夜大、网络教育的“三教融合”等问题非常重要，需要在进一步理清历史沿革基础上，根据新时代形势发展认真研究，审慎出台相关政策。对于制订学分银行相关法规政策和制度、统一学习成果认定标准、将学分银行体系和个人诚信制度结合、建立评估机制等重要内容，我们将在推进继续教育学习成果认证、积累与转换试点的基础上，进一步深入研究，为搭建终身学习立交桥积极努力。

　　感谢您对教育工作的关心支持！

教 育 部

2018年9月17日