对十三届全国人大二次会议第2004号建议的答复

　　您提出的“关于推动我国职业教育高质量发展的建议”收悉，经商人力资源和社会保障部，现答复如下：

　　一、关于改善职业教育发展环境的建议

　　2019年1月24日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称职教20条），把奋力办好新时代职业教育的决策部署细化为若干具体行动，明确了全面深化职业教育改革的顶层设计和施工蓝图，是推动职业教育领域大改革大发展的纲领性文件。为加强各级政府在职业教育发展中的统筹协调作用，2018年11月，国务院同意建立职业教育工作部际联席会议制度，联席会议办公室设在教育部。按照职教20条的部署，2019年2月，国务院召开了职业教育工作部际联席会议第一次会议，孙春兰副总理出席会议并讲话。

　　下一步，教育部将履行好联席会议办公室职能，抓紧推进1+X证书制度试点工作和产教融合试点，会同人社部等部门适时组织清理调整对技术技能人才的歧视政策，会同联席会议成员单位各部门加强调研科研，出台一系列配套政策，集中形成若干政策红利，优化职业教育发展环境。抓紧组建国家职业教育指导咨询委员会，把各方面的积极性和作用发挥出来。加快推进职业教育法修订，为依法治教、依法治校提供根本制度保障。

　　二、关于更新观念，树立大职业教育观的建议

　　完善职业教育和培训体系，是实现职业教育“不同类型、同等重要”的重大举措，也是职业教育由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变的重要路径，有利于教育选择更多样、成长道路更宽广，使学业提升通道、职业晋升通道、社会上升通道更加畅通。近年来，教育部按照中央决策部署，以中高职衔接为切入点，重点改革学制、课程衔接体系和升学考试制度，为应用技术和技能人才继续学习和职业生涯发展奠定基础，增强职业教育吸引力。在中等职业教育领域，着力巩固招生规模，总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。在高等职业教育领域，重点探索“文化素质+职业技能”的考试评价办法，为学生提供多样化入学形式。在本科层次职业教育方面，批准首批十五所职业本科试点学校。同时，对高校转型改革进行了顶层设计，引导部分地方普通本科高校办学定位于应用型本科高校，目前，共遴选出300多所应用型本科高校开展了转型改革试点。

　　下一步，将进一步完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，源源不断为各行各业培养亿万高素质的产业生力军。提高中等职业教育发展水平，保持高中阶段教育职普比大体相当。推进高等职业教育高质量发展，将其作为优化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式。完善高层次应用型人才培养体系，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，开展本科层次职业教育试点。广泛开展高质量职业培训，要求职业院校面向在校学生和全体社会成员广泛开展职业培训，引导行业企业深度参与，探索长学制培养高端技术技能人才。鼓励职业院校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育。

　　三、关于改革创新，打通产教融合痛点的建议

　　产教融合、校企合作是职业教育办学的基本模式，是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求，也是办好职业教育的关键所在。近年来，我们积极推动产教融合、校企合作，取得了明显成效。一是印发《职业学校校企合作促进办法》，建立健全了校企合作的基本制度框架，形成了深化产教融合、校企合作的政策“组合拳”。上海、江苏、河南、湖南、广西、宁波等地也颁布了促进职业教育产教融合、校企合作的地方性法规和制度。二是印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。遴选了先期重点建设培育的产教融合型企业24家。同时，会同财政部研究制定教育费附加减免具体操作办法。2019年4月，国务院常务会议决定：产教融合型试点企业兴办职业教育的投资，落实按投资额30%抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。三是全国职业院校共开设近千个专业和10万个专业点，基本覆盖国民经济各行业门类，在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生。四是提升行业指导能力。建立了56个行业职业教育教学指导委员会，汇聚各方面专家3000多人，联合行业举办产教对话活动近百次，联合召开行业职业教育工作会议或分类制订专项政策。五是印发《教育部关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》，推动校企联合实施教育教学改革，共同制定培养计划，共同开发课程教材，共享师资资源，共建实训基地，共担学生就业。实施现代学徒制试点等，初步基本形成产教协同发展和校企共同育人格局。推进集团化办学，全国组建了约1400个职教集团，吸引约3万家企业参与，覆盖了近70%的职业院校。六是每年举办全国职业院校技能大赛，所有赛项全部由行业组织牵头设计，企业全面参与。

　　今后一个时期，教育部将围绕贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，重点做好以下工作：一是推进校企双元育人。全面推进现代学徒制工作，健全专业设置定期评估机制，发布新版中职专业目录，引导职业学校根据本区域需求灵活自主设置专业，推动校企共同研究制定人才培养方案。印发《职业院校教材管理办法》，启动新一轮国家规划教材建设，建好用好专业教学资源库。二是强化行业指导。组建新一届全国行业职业教育教学指导委员会，更好地发挥行业指导作用，带动更多的优秀企业、行业专家、技术骨干参与职业教育，建立产教融合型企业认证制度。三是校企共建高水平实训基地。加大政策引导力度，带动各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务为一体的高水平职业教育实训基地。

　　四、关于放宽视野，走国际化办学道路的建议

　　近年来，按照中央关于对外开放的总体部署，落实《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》和《推进共建“一带一路”教育行动》精神，在坚持“请进来”的基础上，积极“走出去”，职业教育国际化取得了显著进展。职业教育领域已经与30多个国家、十多个国际组织开展了交流合作，涵盖政策对话、人员互访、校际交流、人员培训、技术培训、课程开发、学校建设、科学研究等众多领域，累计选派了7000多名职业院校校长、教师到国外进修，并在政府层面强化了定期对话和合作机制。2019年6月，孙春兰副总理率团访问德国，就深化中德职业教育合作达成重要共识。同时，积极实行“走出去”战略，面向非洲国家举办了一系列职业教育培训班，援建了职业教育机构、设施，配合中国企业和产品“走出去”。中国政府与联合国教科文组织连续举办了两届国际职业技术教育大会，中国职业教育改革发展得到国际职教界的赞许。

　　今后一个时期，我们将认真贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》要求，瞄准实现职业教育现代化目标，把职业教育作为教育领域开展国际交流与合作的重点，努力将其纳入中国与他国人文交流机制中去，以更加开放的心态，深化既有合作关系，拓展新的合作关系，承担更多国际责任，全面提高职业教育国际化水平。一是坚持“请进来”与“走出去”相结合，在继续加强学习借鉴的同时，鼓励中国职业院校走出国门，与各国分享职业教育经验和成果。二是坚持政府合作与民间合作相结合，调动各方面积极性，全方位、多角度、深层次地开展各领域的合作。三是坚持教育合作与产业合作相结合，深化产教融合、校企合作，注重发展与中国企业和产品走出去相配套的职业教育模式。

　　感谢您对教育工作的关心和支持！

　　教 育 部

　　2019年9月23日